執法司法責任體系改革和建設是中央繼司法責任制改革、司法制約監督機制改革之后，對司法責任制綜合配套改革的進一步深化。基層法院和人民法庭是化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線……8月24日，省高級人民法院召開全省中級法院院長座談會，省高級人民法院黨組書記、院長鄭青圍繞執法司法責任體系改革和建設工作、基層法院和人民法庭建設工作進行專題部署。鄭青強調，全省法院要加快推進執法司法責任體系改革和建設，不斷提升司法質量、效率和公信力。要大力加強基層基礎建設，推進基層法院和人民法庭高質量發展。
改革篇·加快推進執法司法責任體系改革和建設
記者在采訪中了解到，會議首先學習了貫徹政法領域全面深化改革推進會議、全國高級法院院長座談會精神和最高人民法院貫徹落實政法領域全面深化改革推進會精神專題會議精神。
會議現場
·重要意義·
鄭青強調，要深刻理解和把握推進司法責任體系改革和建設的重要意義。
加快構建執法司法責任體系改革和建設是司法責任制綜合配套改革、執法司法制約監督體系建設的進一步推進，直接關系司法體制改革的成效成色，直接關系廣大人民群眾切身利益，直接關系黨的形象、法治的權威。要以系統思維的方式整體把握司法責任制改革中授權、制約監督和責任落實三者關系，進一步增強推進司法責任體系改革和建設的主動性、緊迫性和責任感，通過改革不斷推動司法人員擔當盡責、忠誠履責，不斷提升司法質效和公信力。
·主攻方向·
鄭青強調，要找準主攻方向，著力構建司法責任體系。
一是強化明責定責，積極構建主體明確、權責明晰的司法責任鏈。
要強化政治責任，嚴明政治紀律，講求政治效果，防范政治風險，把旗幟鮮明講政治貫穿司法工作全過程各方面；強化主體辦案責任，處理好審判組織與內設機構的關系，健全院庭長辦案常態化機制，健全完善審判權責清單制度，確保將“讓審理者裁判、由裁判者負責”落實到位；強化監管責任，制定院庭長監督管理“四類案件”工作規程，強化案件質量評查作用，完善以辦案節點為依托的信息化監管機制；強化指導責任，省法院、各中級法院要加強條線指導，以審判質效面對面為抓手，加大對再審、發回重審案件的指導力度。
二是強化科學考責，積極構建司法責任考評體系。
要逐步建立起以辦案質量、效率和效果為基本內容，加大人民群眾綜合評價比重的業績評價指標體系，把責任考評延伸到服務法治化營商環境建設等專項工作中，將考評結果作為人員獎懲、晉升、調整職務職級的重要依據。
三是強化追責問責，積極構建違法審判責任追究體系。
要注重區分審判質量瑕疵責任與違法審判責任，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，堅持嚴肅追責與依法保護相統一，健全依法履職保護機制，讓干警心無旁騖干事創業。
·關鍵環節·
鄭青強調，要把準關鍵環節，積極推動各項改革舉措落地見效。
積極推進四級法院審級職能定位改革試點工作。認真做好完善民事行政案件級別管轄制度、完善案件管轄權轉移和提級審理機制、改革民事行政再審申請程序和標準等4項重要任務，全省法院要上下一體、通力配合，確保高質量完成試點任務。扎實推進訴訟制度改革。積極推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實庭審實質化要求，準確把握認罪認罰從寬制度的適用重點和適用原則。積極推進民事、行政訴訟程序繁簡分流改革，民事訴訟要主動在優化司法確認程序，完善小額訴訟程序、簡易程序規則和電子訴訟規則等方面加大研究力度，力爭取得一定成效，行政訴訟要正確引導當事人適用簡易程序。要健全完善簡案識別機制，優化速裁團隊建設，發揮院庭長和業務骨干示范引領作用。
·遵循規律·
鄭青要求，要遵循司法規律，推動司法體制改革系統集成、協同高效。
要注意把握改革的系統性、集成性和協同性，要更加注重系統觀念，把深化司法責任制改革，執法司法制約監督體系建設，執法司法責任體系改革、建設和“三大”訴訟改革結合起來；尊重基層首創精神，及時總結發掘創新經驗，努力形成更多可復制可推廣的經驗做法；強化理論支撐，省法院已將相關改革納入第一批“審學研”一體化建設研究項目，全省各級法院要全力配合，確保項目研究完成成果轉化；強化科技賦能，推動案件繁簡自動甄別和程序分流，以人工智能輔助司法責任落實。
強基篇·推進基層法院和人民法庭高質量發展
今年以來，全省法院堅持強基導向，把基層基礎工作作為“一把手”工程，成立全省法院強化基層基礎建設領導小組，明確“長謀劃、短安排”工作思路，制定加強基層基礎建設意見，開展人民法庭大調研，共梳理各類問題92個，逐項研究解決方案。建立院領導基層聯系點制度，省法院院領導對15家工作最薄弱的基層法院、人民法庭進行“一對一”幫扶指導，推動問題解決。加大基層法官配備力度，今年用于基層的法官員額占比全省法院法官員額的80%以上。省法院擠出資金3046萬元，解決45個基層法院（包括138個人民法庭）安保設施及法庭維修問題。
鄭青強調，要堅持長謀劃、短安排，推動加強基層基礎建設意見的各項要求落地落實。
要突出抓好政治建設。要牢牢把握法院機關的政治屬性，持續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想上下功夫，落實重大事項請示報告制度，深化黨建和業務融合，認真落實意識形態工作責任制，確保案件辦理“三個效果”統一。要突出抓好主責主業。注重一審案件的初始質量，完善審判數據分析統計機制和信息溝通機制，把審判數據分析研判和審判質效面對面機制延伸到中級、基層法院，加強審判一體化、精細化、閉環管理。要突出完善工作機制。建立健全蹲點調研機制，提出解決對策或審判指導性意見；建立健全清單管理機制，實行掛圖作戰，對賬銷號；建立健全對口幫扶機制，形成強弱共進工作格局；建立健全合力推進機制，基層法院要加強自身問題解決，省法院、各中院要加強對策研究。要突出抓好隊伍建設。加強領導班子建設，持續優化基層法院班子結構，深化隊伍專業化建設，積極參與“審學研”一體化機制建設。著力緩解基層人才緊缺，重視優秀年輕干部培養，對工作業績突出的干警要優先提拔使用。
圍繞新時代人民法庭建設工作，鄭青提出4點要求。
結合各地實際，優化人民法庭布局。各地法院在優化人民法庭布局中要堅持面向農村、面向基層、面向群眾，堅持便于當事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權、便于人民群眾感受到公平正義，綜合考慮統籌城鄉發展現實需要，區分城區法庭、城鄉結合法庭、鄉村法庭，調整優化人民法庭布局，實現人民法庭司法服務網絡化、全覆蓋。
堅持司法為民，積極服務人民群眾高品質生活需要。要強化民生司法保障，深化家事審判改革，一體推進人民法庭“一站式”建設，將“智慧法院”建設成果延伸到人民法庭，幫助群眾實質性化解爭議。
充分發揮人民法庭促進基層治理、鄉村振興的前沿優勢作用。要積極融入黨委領導的基層治理體系，強化法庭與當地鄉鎮街道的銜接，強化與綜治中心的協同，充分利用網格化管理機制平臺，積極維護基層社會和諧穩定。依法妥處涉及種子、糧食和農產品等糾紛案件，依法妥處涉村民自治糾紛案件、妥善審理涉及農村土地“三權分置”等糾紛案件，穩妥處理好鄉村家事、相鄰權等糾紛案件，發揮好促進鄉村振興作用。
以人民法庭“三年達標”和“示范庭”活動為抓手，推動人民法庭建設實現“五化、三提升”。要堅持目標導向、問題導向、效果導向，推動全省人民法庭三年內分三批全部實現基礎設施標準化、法庭管理規范化、訴訟服務便民化、司法辦案智能化、文化建設特色化“五化”標準。在實現“五化”達標工作的基礎上，圍繞服務法治化營商環境、服務基層社會治理、服務鄉村振興、審判質效、信息化建設及應用、法治文化建設、改革創新等7個方面工作，評選出有突出成效的人民法庭作為全省示范人民法庭，推進全省人民法庭實現支持保障水平進一步提升，審判質效進一步提升，“三個服務”功能作用進一步提升，不斷推動全省人民法庭工作高質量發展。
經驗篇·三家中院交流基層基礎建設經驗
座談會上，沈陽市中級人民法院、大連市中級人民法院、錦州市中級人民法院作基層基礎建設經驗介紹，他們的亮點工作有哪些？請跟記者一起來看看……
明晰定位優布局
加強專業化建設
經驗交流單位：沈陽中院
沈陽中院認真落實省法院部署要求，把準新時代人民法庭建設新形勢、新需求和新變化，成立專班，完善制度，開展調研，摸清底數，形成問題清單，逐項整改落實。
亮點工作：以強基導向為引領，強化法庭“人財物”保障。
加強與黨委政府的請示匯報和溝通協調，積極爭取政策、財政等各方面支持，解決基層法院、人民法庭實際困難，康平縣人民法院、沈北新區人民法院等單位人民法庭全面翻新改造、提檔升級。堅持將人民法庭作為人才培訓基地、成長基地、選拔基地，配齊配強人民法庭審判力量。推進“智慧法院”與法庭建設深度融合，大部分人民法庭開通網上立案、跨域立案、在線庭審等功能，并對行動不便當事人，繼續提供“上門立案”“假日法庭”“巡回審判”“田間調解”等便民服務。
亮點工作：以服務大局為切入點，優化法庭布局和功能定位。
自覺將人民法庭工作融入轄區經濟社會發展大局，探索構建以鄉鎮中心法庭、專業法庭為主，社區法庭、巡回審判點為輔的人民法庭新布局。健全常態化服務機制，為轄區企業運營提供法律風險預警和協同化解策略。部分法庭開通民營企業訴訟綠色通道，開展法律幫扶指導，與中德（沈陽）高端裝備制造產業園的企業建立會商機制，設立綜合法治服務站，切實為基層共治賦能、為鄉村振興增效。
亮點工作：以執法辦案為根本，深化法庭專業化建設。
將人民法庭專業化建設作為重點內容，出臺改革方案，召開專門會議，組織骨干法官研究制定“四類案件”審判程序指引，促進統一裁判標準。指導基層法院結合轄區實際，分別設立專業化審判庭，并將部分類型化案件統一分配審理。今年1—7月，沈陽地區法院人民法庭審結案件11522件，法官人均結案157.8件。
服務鄉村振興
推進基層治理
經驗交流單位：大連中院
今年以來，大連兩級法院堅持強基導向、目標導向、需求導向，充分發揮司法職能作用，全力服務保障鄉村振興、基層治理和人民群眾高品質生活。
亮點工作：聚焦助力鄉村振興，持續夯牢主責主業。
依法懲治非法占用農用地犯罪案件12件，妥善審理農村土地承包經營權糾紛案件263件，妥善審理農業承包合同糾紛、漁業承包合同糾紛和種植、養殖回收合同糾紛等52件，促進農業高質高效；依法嚴懲涉農黑惡勢力犯罪案件2件，判處罪犯19人，妥善辦理涉農環境污染責任糾紛9件、污染環境犯罪案件11件，推進鄉村宜居宜業；執結涉農民工案件944件2403萬元，妥善審理農村房屋買賣合同糾紛45件，確保農民富裕富足。
亮點工作：聚焦推進基層治理，持續強化矛盾化解。
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，出臺工作方案，健全多元解紛體系。與大連市建設工程造價行業協會聯合簽署《備忘錄》，與大連國際仲裁院推進商事有償調解實質化運行，在社區、村屯設立311個訴調對接工作站，共訴前化解矛盾糾紛24840件。組織開展送法進村屯（社區）活動73次，加強法治宣傳，推進基層治理現代化。
亮點工作：聚焦群眾多元需求，持續完善便民機制。
推動訴訟事項全流程“一網通辦”，全面推行網上立案，網上立案率達71.69%，推進網絡庭審常態化，累計線上開庭5100余件，實行“不退費不結案”管理，完成網上退費3884筆4149.22萬元，減輕當事人訴累。開通舉報電話和舉報信箱，設立聯系法官一體機，開通“聯系法官”板塊、“網上閱卷”功能。推進判后答疑，設置答疑專區，設立視頻答疑室，積極探索在線答疑。
“雙向”施策
精細管理
經驗交流單位：錦州中院
錦州中院始終把人民法庭建設作為一項基礎性工程，從抓好“四個同步”入手，實現審判質效和便民服務水平不斷提升。
亮點工作：堅持質量效率同步抓。
把派出法庭審判質效管理指標的動態變化作為重點監控內容，抓住審判流程重要節點，實行審限預警、延長審限報批、落后單位重點督辦機制；加大案件評查力度，跟進解決問題。狠抓庭審直播率、裁判文書上網率和有效公開率，堅持以公開促公正保廉潔。
亮點工作：堅持調判服務同步抓。
發揮人民法庭地緣優勢，先后總結推廣“六步調解法”“十八字調解法”等一批接地氣、實在管用的解紛方式促進基層治理。著眼于基層群眾司法需求，不斷完善便民設施、設立訴訟服務站，借助移動微法院、訴訟服務網等信息技術平臺不斷提升司法便民服務水平。
亮點工作：堅持軟件硬件同步抓。
持續加大對派出法庭的建設投入，不斷完善硬件設施。目前，錦州地區23個法庭均有獨立的辦公場所或辦公樓，并已全部建成數字化法庭。堅持走內涵式發展道路，通過以老代新、集中培訓、研討交流，不斷提高派出法庭干警素質，適應基層工作需要。
亮點工作：堅持機關基層同步抓。
錦州兩級法院班子成員普遍與派出法庭建立工作聯系點，廣泛開展實地調研，透過基層的問題反思兩級法院黨組工作指導上存在的偏差，不斷改進加強人民法庭建設的工作思路和指導方式，實現機關基層同頻共振、協調發展。