今年5月份，葫蘆島市中級人民法院《2020年度葫蘆島市中級人民法院行政案件司法審查報告》（《行政審判白皮書》）如期出爐，對2020年葫蘆島全市兩級法院行政案件審理情況進行匯總整理，著重對行政機關敗訴案件進行分析，并提出有可實施性的意見建議。這是葫蘆島中院自2012年以來連續發布的第9本《行政審判白皮書》，并首次以座談會的方式發布。葫蘆島市市長楊軍生專門批示。
座談會現場
看分析：
依法行政水平逐步提高
2020年，葫蘆島全市兩級法院共計受理各類型行政案件1595件，審結1510件，總體結案率94.7%。
行政一審案件穩中有升，葫蘆島中院受理行政一審案件數最多，呈現行政一審案件收結的倒三角現象。各轄區除連山轄區行政機關涉訴案件顯著減少外，其他轄區行政機關一審涉訴案件普遍增加；一審案件類型呈現多樣化，但仍集中在傳統類型案件，五大“集中領域”分別為不履行法定職責案件、不動產等行政登記案件、治安行政處罰案件、房屋土地征收案件、給付關閉煤礦補償款案件。明顯變化的是，2019年行政收案前三名的治安行政處罰、房屋土地征收、自然資源確權三大類型案件均出現大幅度下降趨勢。
行政二審案件數量激增，全市兩級法院受理二審案件277件，結案272件，行政機關敗訴率為22.8%，非訴執行審查案件呈大幅下降趨勢，不予執行率下降為13.8%。再審案件數量少。據統計，2020年，全市兩級法院共計受理非訴審查案件479件，受理數較上年同比降低48.8%。非訴案件呈現連續遞減趨勢。從近五年的數據上看，2020年非訴審查案件大幅度下降，是近五年最少。從申請強制執行的行政管理領域看，國土處罰、林地處罰、環保處罰、勞動與社會保障案件仍占據絕對多數。
2020年全市法院行政訴訟案件行政機關敗訴數量增加，敗訴率、調撤率逐年下降。據統計，2020年葫蘆島市兩級法院判決生效的行政機關敗訴案件（含省高級人民法院維持的行政機關敗訴案件）161件，敗訴率為15.85%。生效的行政機關敗訴案件較2019年增加22件，敗訴率同比降低3.27個百分點。從行政訴訟案件的調撤率上看，2020年葫蘆島市兩級法院行政案件共有115件調解撤訴案件，調撤率為11.31%，調撤率同比下降5.61個百分點。
行政機關敗訴率的降低，反映出行政機關依法行政的水平逐步提高。另結合調解率的變化，反映出行政案件調撤難度大，行政機關普遍希望以裁判的方式解決行政糾紛。
從行政機關敗訴案件涉及的行政管理領域看，2020年行政機關敗訴案件類型主要集中在治安管理處罰、不動產權登記、不履行法定職責案件、勞動與社會保障、房屋拆遷、強制拆除、土地行政管理傳統領域，但新類型的行政案件如信息公開、行政協議、環保處罰也呈上升趨勢，還有少量的行政許可、林業行政處罰、行政確認、工商登記、戶籍管理、道路交通處罰、水利行政處罰、衛生行政管理、稅務管理、市場監督管理處罰案件；敗訴機關多集中于公安機關、自然資源局、人力資源和社會保障局；敗訴原因存在競合，程序違法的敗訴案件同比減少，但事實不清、適用法律錯誤的敗訴案件同比增加。
說不足：
行政案件敗訴原因匯總
2020年，葫蘆島市行政案件因證據不足導致的敗訴案件占比32.86%，同比增長2.76個百分點，證據不足是敗訴原因之首，且主要體現在各類行政處罰案件、不動產等行政登記案件、勞動與社會保障案件中；因程序違法導致的敗訴案件明顯減少，同比降低22.73%，且多集中在治安行政處罰、不動產登記案件、行政強制拆除案件中，但執法程序仍有待完善；超越職權的敗訴案件顯著減少，因無職權導致的敗訴案件明顯下降，同比降低7.17%，但不履行、不完全履行法定職責案件受理量增加，多體現在無強制執行權的行政機關強制執行。不作為案件成為行政機關敗訴的高發領域，不作為案件多集中在政府信息公開案件、采礦權延期許可案件、申請鄉政府履行監督管理職責等新類型案件；履約意識、風險防控意識有待提高，行政協議敗訴案件逐漸增多，同比增加5.84%，此類案件多集中在征收補償案件及國有土地使用權出讓等行政協議案件中；法律適用針對性、準確性有待提高，2020年因法律適用錯誤的行政機關敗訴案件呈上升趨勢，敗訴41件，占比19.52%，同比增加9.14%，多集中在工傷認定案件、治安管理處罰等案件中。
值得一提的是，行政機關依法行政意識有所提高，但仍存在消極應訴問題。消極應訴主要表現在怠于行使舉證權利，有的行政機關不提交證據或者逾期提交證據但未說明原因；有的行政機關僅委托一名律師出庭應訴，既有悖于行政機關負責人出庭應訴制度，也不利于查清案件事實，更不利于矛盾化解；有的代理人準備不充分、不熟悉案情，參加庭審對爭議問題不能清楚回答；有的行政機關未提交全部證據，憑主觀意愿對證據進行取舍；有的行政機關在訴訟過程中向對方取證。
另外，2020年行政機關負責人出庭率有所提升，較2019年度出庭率同比增加5.55%。出庭率雖然有所提升，但仍處于全國較低水平。還有個別行政機關在負責人不能出庭應訴的情況下，未向法院提交正式書面說明情況。
提建議：
提升法治意識和執法水平
持續提升法治意識，全面提升執法水平和應訴能力。隨著民法典、行政協議司法解釋的出臺，土地管理法、行政處罰法等法律法規的修訂，領導干部要堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，一線執法人員要加強對法律知識的更新和沉淀，并對專業執法領域的法律法規和規章做到如數家珍，嚴格執法。將法律法規的外在強制力轉化為法治理念的內在認同力，在法律的框架內切實維護人民群眾的合法利益。
及時調查、固定證據，力保證據確實充分。行政訴訟舉證責任倒置更要求行政機關對行政行為的合法性承擔主要的證明責任。行政機關執法時應當注重功夫用在平時，準確掌握行政行為的合法性要件，收集證據時，應當全面、及時、合乎法定形式，避免證據的瑕疵、片面和矛盾，不能僅憑自認代替深入調查。注重保存證據，避免口頭證據導致舉證不能的敗訴風險。
優化、完善行政程序，避免程序違法造成執法成本的提高。行政訴訟要重視程序審查、職權審查，行政機關在執法時要有更為嚴格的程序意識。縱觀2020年行政機關敗訴案件，程序違法雖然減少，但傳統類型的行政管理案件，如治安行政處罰、行政強制執行、征收補償案件，重復的錯誤仍在發生，尤其是各類行政處罰案件，務必加強重點程序進程中的執法。
履職盡責應及時、全面、方式恰當，彰顯擔當精神。履職盡責是推動營商環境優化的最直接體現，行政機關應當以擔當精神厲行法治，嚴格遵循法定職責必須為、法無授權不可為的原則行使公權力，嚴格按照法定規則、法定程序和法定邊界，從實體和程序等多重維度規范權力運行的秩序。
健全行政機關依法出庭應訴工作。行政機關負責人出庭應訴制度是新行政訴訟法的重要制度，2020年6月22日，最高人民法院出臺了《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，要求行政機關負責人，包括行政機關的正職、副職負責人，參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人出庭應訴，并就實質性解決行政爭議發表意見。同時明確行政機關負責人不能出庭的情形為不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務及其他正當事由。行政機關負責人出庭應訴制度的改革，既符合行政管理中首長負責制的基本要求，也有效紓解了官民的對立情緒，促進行政糾紛實質性化解。
重信守諾，建設法治化營商環境。健康良好的營商環境，有利于吸引投資者進行投資建設，并形成良性循環。惡劣的營商環境，不僅對已投資的投資者造成傷害，更會讓潛在的投資者望而卻步。行政機關應當重信守諾，嚴格兌現政策承諾，認真履行與投資主體依法簽訂的各類協議。
加強府院聯動，促進糾紛的源頭治理。行政機關和人民法院共同肩負法治建設的使命，行政糾紛的訴源治理更要求行政機關與司法機關進行依法良性互動，共同推動行政專業性調解組織的建立，在人民法院、行政機關和人民群眾之間架起信任的橋梁，實質性地化解行政爭議，減少人民群眾的訴累、節省行政和司法資源。深化府院聯席會議、行政案件司法審查通報反饋等雙向溝通對話機制，建立完善溝通聯絡機制。加強行政訴訟與行政復議行政執法監督的對接協調，參與規范各類行政執法行為，切實提高行政執法質量，尤其是涉及重大、專項執法活動，要將事后監督變成事前預防，從源頭上化解潛在糾紛、減少進入訴訟環節案件數量，促進行政與司法形成合力，推動執法和辦案產生共贏。
2020年，葫蘆島市兩級法院圓滿完成了行政審判工作任務，并連續九年以《行政審判白皮書》的方式積極延伸行政審判職能，通過府院聯動的方式，加強了行政與司法的良性互動，促進了依法行政，加強了行政爭議的源頭治理，實現了行政執法水平與司法水平雙提高。2021年，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，葫蘆島市兩級法院將繼續開拓進取，加強與行政機關的良性互動，以司法審查促進依法行政，以司法服務助力全市法治政府和法治化營商環境建設，與全市行政機關共同努力，以優異的成績慶祝建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。