《遼寧省高級人民法院2020年行政案件司法審查報告》發布
記者：行政審判白皮書是什么？行政審判白皮書發送給哪些部門？為何要向社會公開發布行政審判白皮書？
陳默：《行政案件司法審查報告》又稱行政審判白皮書，是人民法院分析研判一段時間內的行政審判運行態勢，針對性提煉行政執法存在的共性問題所形成的書面報告。
省高級人民法院自2009年起定期形成行政審判白皮書，通報反饋給行政機關，實現從源頭提升行政機關依法行政水平，這項工作已成為加強司法與行政良性互動、推動法治政府建設的有力抓手。今年，為落實省委關于打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境建設要求，省法院以進一步優化我省營商環境為視角，制作了2020年行政審判白皮書，并將白皮書分別報送給省委、省委政法委、省政府、省人大常委會、省政協，得到了多位省領導的批示肯定，已被批轉相關行政機關對照落實，切實發揮了行政審判白皮書“法治體檢表”的作用。
通過公開發布行政審判白皮書，一方面有利于提高行政審判的公開透明程度，有助于廣大人民群眾全面了解行政審判工作職能，更好地發揮行政審判的教育、評價、指引和示范功能；另一方面，有助于各級行政機關準確把握行政執法和行政應訴的現狀和存在的問題，采取有效措施提高執法能力和執法水平。
記者：今年行政審判白皮書的主題是進一步改善全省營商環境，請問行政審判在改善營商環境方面具有哪些獨特優勢和突出作用？
陳默：司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，在保障市場主體合法權益、構建法治化營商環境中發揮著重要作用。
具體到行政審判中，主要有以下幾個方面：一是通過行政審判有效監督行政權力運行，避免政府對市場的不當干擾，造成不公平競爭，避免地方保護、市場壁壘、限制競爭行為，促進各類市場主體公平有序競爭。二是通過行政審判堅持對產權的平等保護，加強對各類所有制經濟的平等保護。嚴格規范國有資產、國有土地登記及轉讓程序；依法平等保護民營企業、小微企業、外資企業產權；依法完善農村集體土地征收補償制度，保護農民權益。三是通過行政審判助推誠信政府、責任政府建設。目前，全省各地法院正在積極推進行政爭議訴源治理工作、積極推進非訴案件裁執分離機制、積極完善行政案件旁聽庭審機制、積極推動府院聯動平臺建設，監督行政機關嚴格依法簽訂、履行行政協議，保護行政相對人信賴利益，督促行政機關依法、依約、誠信履行行政協議及行政允諾案件，助推誠信政府、責任政府建設。
記者：今年發布的法治化營商環境建設十大行政案例中，絕大多數是涉企案件，請問人民法院在審理涉企行政案件時，重點關注哪些方面的內容？
陳默：行政審判是一座托起“官”與“民”的天平，因此如何協調好保護公共利益和保護企業利益之間的關系，是人民法院在審理涉企行政案件時非常關注的問題。
為實現平等保護產權，準確把握涉企行政糾紛的易發點和多發點，結合當前的行政審判實踐，人民法院審理涉企行政案件時，重點關注以下方面的內容：第一，加大對處罰、沒收等行政強制行為和征收征用行為的司法審查，切實保護行政相對人的合法產權。行政強制、行政處罰、行政征收是對產權影響最為突出的幾類行政行為，重點關注對這幾類行政行為的司法審查，可以最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。第二，加大行政協議類案件司法審查力度，促進政府誠實守信，依法、依約履行行政協議，推動責任政府、誠信政府建設落到實處，營造鼓勵民營經濟和社會資本創業、創新的土壤。第三，明確行政賠償、補償案件中因行政機關違法行為造成損失的，相對人應獲得充分賠償。因國家利益需要造成損失的，相對人應獲得充分補償，確保企業產權利益得到有力保護。