遼寧法院環(huán)境資源審判標志性大事
2020年1月3日
省高級人民法院環(huán)境資源審判庭（以下簡稱環(huán)資庭）正式掛牌成立，發(fā)布《遼寧省高級人民法院關于環(huán)境資源審判機構受理案件范圍的規(guī)定（試行）》，統(tǒng)一司法理念、規(guī)范裁判標準。
2020年6月8日
全省法院環(huán)境資源審判工作調研座談會在丹東召開，探索實行跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件。
2020年12月23日
構建全省法院“1+6+16+1”環(huán)境資源審判體系，發(fā)布《遼寧省高級人民法院關于跨區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的規(guī)定》，在沈陽、大連、丹東、錦州、朝陽、盤錦6家中級人民法院及下轄的16家基層法院成立專門的環(huán)資庭（大連海事法院按照最高人民法院確定的受案范圍規(guī)定管轄環(huán)資案件），推行環(huán)境資源案件民事、刑事、行政三審合一模式。
會議現(xiàn)場
綠色是高質量發(fā)展的永恒底色，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。
運用法治思維和法治方法促進生態(tài)文明體制改革、補齊“生態(tài)短板”是人民法院的責任和使命。
作為守護生態(tài)環(huán)境的最后一道防線，我省法院通過推進環(huán)境資源審判專門化建設、構建全省法院環(huán)境資源審判體系、建立健全環(huán)境司法體制改革配套制度，依法嚴厲懲治環(huán)境資源犯罪，切實保障人民群眾的環(huán)境權益，強化司法審查的監(jiān)督和支持作用，努力做“美麗遼寧”建設的引領者、推動者和實踐者。
發(fā)揮職能?維護公共利益
環(huán)境保護的終極價值目標是“為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，人民法院必須把握環(huán)境法的這一價值目標，以達成利長遠、護公益的堅實功效。
2017年8月，《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》將盤山縣等地海域劃入海域生物多樣性保護型區(qū)域，要求開展受損生態(tài)系統(tǒng)和景觀資源的整治修復。盤錦市通過開展“退養(yǎng)還濕”工程，以退葦還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復已遭破壞的濱海濕地。
2019年至2021年期間，盤錦地區(qū)兩級法院先后審理了69件“退養(yǎng)還濕”案件。
“我審理的一起民事案件很有代表性，A承包了B的海域使用權，結果被轉讓的海域最終被納入了海洋功能保留區(qū)，合同的目的就不能實現(xiàn)了，需要解除。”時任盤山縣人民法院民事審判庭法官的王琳告訴記者，她在判決合同解除的同時，釋明了承包人（即A）因此受到的損失可另行提起訴訟主張，兼顧了人民群眾合法利益與生態(tài)環(huán)境保護的關系，此案入選了全省法院環(huán)境資源審判十大典型案例。
去年6月5日，省法院專門召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了上述典型案例。
“隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的環(huán)保意識不斷增強，既然是維護公共權益，那么加大宣傳力度、促進公眾參與、增強人民群眾的環(huán)保意識和法治理念就極其有必要。”省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長于德江說。
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補種復綠?實現(xiàn)“一判三贏”
“補種復綠的做法源于生態(tài)修復司法理念，我省法院始終牢固樹立并全面落實生態(tài)保護優(yōu)先、恢復為主的審判理念。”于德江表示，環(huán)資審判要做好“后半段文章”，絕不能一判了之。
本溪市，是我省中部城市群重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和遼東天然次生林區(qū)，森林覆蓋率居全省首位，被稱為遼東綠色屏障。
2019年底，本溪市南芬區(qū)人民檢察院提起公訴，指控被告人穆某某犯濫伐林木罪（為養(yǎng)蠶獲利，穆某某擅自砍伐其自留山上的柞樹322株），同時提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告人穆某某承擔生態(tài)環(huán)境修復責任。
南芬區(qū)法院一審認為，被告人穆某某違反森林法的規(guī)定，濫伐林木，數(shù)量較大，其行為構成濫伐林木罪。其犯罪行為破壞森林資源，造成生態(tài)損害，亦應當承擔民事責任，判處被告人穆某某罰金人民幣2萬余元，并判令穆某某在一個植樹周期內（2020年6月1日前），在地方公益林內補種紅松苗966株、面積12.5畝，確定當年栽植成活率達到90%以上，3年后保存率達到85%以上，以當?shù)亓謽I(yè)部門驗收合格為準……
這是我省法院開辟出“責任人修復+政府部門監(jiān)管+人民法院強制執(zhí)行（及回訪）+人民檢察院監(jiān)督”的生態(tài)綜合治理路徑的一次積極探索，對于建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任制度具有示范作用。
“實現(xiàn)刑罰的懲罰功能，被損環(huán)境盡快得到修復，促使罪犯早日回歸社會，可謂‘一判三贏’。”于德江介紹稱，去年以來，全省法院在審判實踐中探索建立生態(tài)修復機制，對有可能采取一定措施恢復原狀的，在判決污染者承擔賠償責任的同時，責令其或者由第三方機構代替進行恢復生態(tài)，并嘗試運用替代性修復、補種復綠等方式恢復生態(tài)環(huán)境，取得了一定的成效。
建章立制?推動形成合力
曾幾何時，我省法院備受“缺少專業(yè)審判機構”和“環(huán)資案件范圍界定不清”的兩大難題困擾。而去年1月省法院環(huán)資庭正式掛牌成立，則標志著我省法院環(huán)資審判工作跨入專門化審判的新階段。“就審判體系建設來說，我們是全國第一個依托主體功能區(qū)規(guī)劃，三級法院均成立專門的環(huán)資庭，跨區(qū)域集中管轄環(huán)資案件實現(xiàn)縱向全省覆蓋的。”于德江說。
綠水青山就是金山銀山，“兩山”理念不但印刻在遼寧法院人的頭腦中，還體現(xiàn)在了他們的行動上。
為建立健全環(huán)境司法體制改革配套制度，省法院與省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于建立環(huán)境公益訴訟聯(lián)動機制的意見(試行)》，與省生態(tài)環(huán)境廳等8家單位聯(lián)合印發(fā)《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，與省檢察院、遼寧海警局聯(lián)合印發(fā)《關于辦理非法采挖海砂刑事案件若干問題的意見》。
針對鑒定難、鑒定貴的問題，大連海事法院先后制定了《關于司法鑒定委托程序的規(guī)定（試行）》等4份文件，保證了海洋生態(tài)環(huán)境案件依法高效辦理；岫巖滿族自治縣人民法院促成檢察機關與鑒定機構達成協(xié)議，允許評估鑒定費用緩交，有效解決了公益訴訟鑒定費無人支付的問題。
針對環(huán)境資源案件具有高度專業(yè)性、復合型特點，沈陽市中級人民法院制定發(fā)布《沈陽市中級人民法院生態(tài)環(huán)境審判技術咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，探索適用專家輔助查明審判機制。
針對生態(tài)修復資金的管理與使用缺乏相應規(guī)定問題，大連市中級人民法院在審理該地區(qū)首例由民間組織提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案中，既有效釋放了社會組織維護環(huán)境公益的潛力和活力，還創(chuàng)新性地將賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復費用支付至大連市環(huán)境公益專項基金賬戶，確保了修復費用專款專用；臺安縣人民法院注意加大財產(chǎn)保全力度，為該類案件的執(zhí)行打下良好基礎，其審執(zhí)的一起環(huán)境污染案件中，不僅執(zhí)行了訴前凍結的被執(zhí)行企業(yè)存款500萬元，而且該企業(yè)為解除法院對房產(chǎn)的查封，主動繳納了其余賠償款，僅歷時18天，法院就將賠償款全部執(zhí)行到政府指定的具備修復能力的第三方機構的專門賬戶。
“有效健全環(huán)境資源司法工作機制是一個新課題、新事物，需要社會各界的共同參與和共同努力。”沈陽中院民事審判第一庭法官高悅告訴記者，去年12月29日，該院會同7家單位制定發(fā)布全省首個多元化環(huán)境糾紛解決機制——《關于建立沈陽市生態(tài)環(huán)境資源矛盾糾紛多元化解工作機制的實施意見》，以更大的力度、更實的措施直擊環(huán)資審判工作的重點、難點問題。
于德江坦言，下一步全省法院環(huán)資審判工作的重點是加強隊伍專業(yè)化建設，這也是人民法院常抓不懈的課題。
“雖然過去幾年了，但我對大連中院的宋君法官審理的民間組織提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案印象很深刻，大連中院對公益訴訟的理性探討認知和審慎處理能力非常突出。”曾經(jīng)代理過近10起同類案件的北京瑾瑞律師事務所律師王惠萍直言，在遼寧法院提供司法服務和保障的基礎上，遼寧的生態(tài)文明之路必然會越走越堅實、越走越寬廣。