“2017年，我們全市法院審結行政案件敗訴率為22.8%，2018年下降至22.1%，2019年再降至19%，這樣的連降數據，與行政案件立案數量逐年上升形成了反差，一升一降，體現出我市在依法行政上的良好轉變。”5月25日，葫蘆島市中級人民法院行政審判第二合議庭庭長李彥博攤開新出爐的《2019年度葫蘆島市中級人民法院行政案件司法審查報告》（《行政審判白皮書》），向記者講述起該院8本《行政審判白皮書》的“前世今生”。
葫蘆島中院2012年度至2019年度8本《行政審判白皮書》
一個“報告” 分析原因提建議
新出爐的2019年度《行政審判白皮書》，從2019年葫蘆島全市法院行政案件受理情況、審結情況、行政機關敗訴原因分析以及預防和化解行政爭議的建議4個方面，向行政機關遞上了一份沉甸甸的報告。
不重視程序價值，因程序違法依法被撤銷或確認違法或不予執行的案件占比40.83%；調查不充分、不全面，因事實不清、證據不足導致敗訴案件占比30.1%；不履行法定職責（不作為），不依約履行行政協議的敗訴案件占比11.07%；適用法律錯誤的敗訴案件占比10.38%；無職權及不當行使裁量權的敗訴案件占比10.03%……《行政審判白皮書》從7個方面分析總結出2019年葫蘆島市行政機關敗訴的原因，并提出了預防和化解行政爭議的意見建議7條。其中有數據歸納、有圖表顯示、有案例列舉、有成因分析、有針對方向、有解決建議。
一個批示 肯定之后提期望
2012年，葫蘆島中院與省高級人民法院同步，編寫了第一本《行政審判白皮書》，到2019年，葫蘆島中院每年都編寫一本反映葫蘆島市當年依法行政情況的《行政審判白皮書》，8年即是8本，雖然其間編寫部門多次變更，但《行政審判白皮書》的編寫工作卻始終沒有間斷，而且，從最初的專業行政部類，逐漸豐富為如今的綜合性總結報告，越來越受到當地領導決策層和行政部門的重視。
“市中級人民法院充分履行行政審判職能，促進行政審判與行政執法良性互動，形成了《行政審判白皮書》，全面梳理了我市兩級法院行政案件審判情況，總結分析了行政案件反映出的問題，提出了預防和化解行政爭議的建議。對我市依法行政工作有著重要指導和促進作用。”5月8日，葫蘆島市人大常委會黨組書記、副主任張海平就葫蘆島中院2019年《行政審判白皮書》專門作出批示，在高度肯定的同時也提出新的期望，“2020年，希望兩級法院切實發揮人民法院行政審判職能作用，監督支持行政機關依法行政，依法保護人民群眾合法權益，實質性化解行政爭議，加強與行政機關的溝通協調，為我市法治政府建設提供有力的法治保障。”
一個“指導” 監督維護促提升
“《行政審判白皮書》，涉及到政府各機關，編寫這個報告的目的意義，就是客觀真實反映全市依法行政現狀，從敗訴處找出問題、分析問題、解決問題，監督、維護、促進依法行政，助力法治政府建設。”李彥博說，通過《行政審判白皮書》，市、縣兩級政府以及相關行政部門，勿需“對號入座”，但可“對癥下藥”，在全局上知曉哪個部類、哪個方向應該整改、加強，對一些重點集中的部類、部門，進行重點督辦，提高依法行政意識和能力。
“全市法院審結行政案件敗訴率連年下降，證明了我們‘白皮書’在實際應用上的作用。”李彥博告訴記者，從實際效果看，《行政審判白皮書》已經成為當地政府依法從政的指導性報告。通過報告中對全年行政案件辦理情況、結案情況系統性的梳理，可以使政府決策層更好地掌握各部門、縣（市）區行政訴訟情況，有關部門也將其作為依法行政考核指標的一個參考和促進相關部門依法行政的指導性意見，可以直接拿去用。有關部門也年年邀請葫蘆島中院行政審判庭的法官解讀《行政審判白皮書》，做依法行政、依法應訴的培訓，很多部門還將其作為內部學習資料和落實整改依法行政的重要依據。
葫蘆島中院以《行政審判白皮書》這種特有的方式，從審判的視角為葫蘆島全市行政機關把脈問診，實現了從源頭上減少、實質上化解“官”民糾紛。2020年，是全面建成小康社會目標的實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，面對新形勢、新挑戰，葫蘆島市兩級法院將立足審判第一要務，延伸行政審判職能，不斷提升專業水平，積極協調與公正裁判相結合，力爭做到“案結事了”，加強與行政機關的溝通協調，與全市行政機關共同努力，構建良好的法治環境，推進法治政府建設，切實維護全市的繁榮與穩定。