?鐵嶺縣人民政府縣長??朱善植
? ? ? ? ? ?良好法治環境是推動高質量發展的重要保障。好的法治環境既可以是陽光、水和空氣，體現著經濟發展“軟實力”，也可以是優渥土壤，處處為各類經營主體發展提供“硬支撐”。近年來，隨著各地對法治環境的深入理解，好的環境就是生產力和競爭力的想法已經深入人心，法治環境建設工作正在成為鐵嶺縣高質量發展進程中不可或缺的關鍵因素。
? ? ? ? ? ?一、深刻理解法治環境的重要意義
? ? ? ? ? ?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環境建設。我們要深刻領會打造法治化營商環境的重要意義和法治環境的建設價值，推動東北全面振興在我縣落實落地。
? ? ? ? ? ?（一）法治環境是國家建設的重要保障。歷史實踐表明，國家的強盛往往是同法治相伴而生。黨的二十大報告中強調，必須“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。這一重要論述，深刻闡明了法治在中國式現代化中的重要地位和作用。黨的二十屆三中全會審議通過了《進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，其中將“完善中國特色社會主義法治體系”作為改革重要內容，并作出一系列重大理論創新，部署一系列重大改革舉措，法治對于中國式現代化的重要保障作用進一步突顯。
? ? ? ? ? ?（二）法治環境是市場主體的迫切需要。“法治是最好的營商環境”，其核心在于為市場提供公平、透明的發展空間，有效保證各類市場主體能夠平等地自由競爭，享受到便捷高效的政務服務。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺一大批務實管用的政策舉措，持續優化法治化的市場環境，建立更完善的法律保障制度，依法平等保護各種所有制經濟組織和公民的基本經濟權利，有效增強社會信心，增強各類經濟主體活力，中國經濟“拔節向上”，成為世界第二大經濟體。習近平總書記針對中國經濟體制的發展趨勢，提出了“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”這一重要論斷，深刻揭示了市場經濟與法治建設的內在關系，深刻闡明了法治對市場經濟發展的重要作用，為我們運用法治思維和法治方式推動經濟高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。
? ? ? ? ? ? （三）法治環境是人民向往的美好期盼。“民之所向，政之所行”。中國共產黨始終將帶領人民創造幸福美好生活作為奮斗目標，這是中國共產黨人的初心，也是中國共產黨人矢志不渝的追求。進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。聚焦群眾所急所盼所需，在解決人民群眾的現實利益問題、保障人民自由全面的發展權力方面，我國堅持致力于通過強化法治建設來保障人民權益，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
? ? ? ? ? ?在深刻理解法治環境重要意義的基礎上，鐵嶺縣政府將習近平法治思想作為引領法治政府建設的思想指南，納為“第一議題”重要內容，定期在縣政府黨組會議上對法治建設相關內容進行專題學習研討，不斷提高政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力。在“今日鐵嶺縣”APP開設了習近平法治思想專欄，印發《習近平法治思想學習綱要》，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。同時，縣政府認真貫徹落實黨中央重大決策部署，扎實推進掃黑除惡斗爭常治長效，聚焦教育、金融放貸、市場流通等重點行業領域開展專項整治；聚焦高質量發展主題，嚴格落實中央、省、市決策部署和工作要求，推動法治政府建設走深走實。
? ? ? ? ? ? 二、常抓不懈法治環境建設任務
? ? ? ? ? ?近年來，鐵嶺縣政府堅持以習近平法治思想為指引，縱深推進法治環境建設工作，推動各項中心工作全面納入法治化軌道，為經濟社會發展提供堅強法治保障。
? ? ? ? ? ? 一是清理影響振興發展的做法。全縣各部門按照《鐵嶺縣清理影響振興發展做法的工作方案》中明確的20個重點清理情形，對標清理情形制定整改工作方案，明確職責、細化分工，查擺問題147個，持續推進整改落實，為實施鐵嶺縣全面振興新突破三年行動提供堅強保障。二是持續優化政務服務質效。加強12345平臺管理，2023年受理市民訴求13213件，辦結率99.95%、有效訴求滿意率92.02%、訴求人滿意率80.99%。三是推進公共服務提質升級。高標準編制《辦事不找關系指南》，提升服務效能，壓減企業開辦時間。評選“清風遼寧政務窗口”21個。推行并聯審批，打造受審分離新模式，2023年為企業代辦報建236次。加強政務服務中心智能化建設，開發“三位一體”智慧化綜合數據分析系統，制作二維碼生成各部門辦事指南，有效提升公共服務效率和水平。四是開展“領導干部走流程”“領導干部進園區進企業、服務振興新突破”專項行動。完成325名領導干部與460家企業對接工作，2023年解決企業問題136項。開展“制度建設年”活動，推動各單位建立完善行政審批、行業監管、內部管理制度2500余項，規范權力運行。
? ? ? ? ? ?三、推進法治政府建設提檔升級
? ? ? ? ? ?鐵嶺縣始終將法治政府建設作為貫徹全面依法治國的重點任務和主體工程，聚焦打造服務型政府目標任務，采取一系列務實管用的工作舉措，推動法治政府建設邁出堅實步伐。
? ? ? ? ? ?一是始終堅持以習近平法治思想依法治縣，全面貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設督察反饋意見精神，采取專班統籌協調、重點突破推進、清單目標管理、跟蹤督促落實等方式，督促法治建設牽頭單位與縣直30家整改任務牽頭單位逐條對接確認整改任務，定期跟蹤督導整改進度，推動216項督察整改任務全部完成。二是堅持高標準推進法治建設，認真執行《遼寧省黨政主要負責人年度述法工作辦法（試行）》，明確職責清單，建立述法工作標準化流程。縣政府常務會議定期聽取法治建設匯報，及時研究解決法治建設工作中存在的問題，不斷提升法治政府建設水平。三是嚴格落實《鐵嶺縣人民政府工作規則》，重大事項做到決策科學民主，符合程序要求，處理得當。嚴格執行《遼寧省行政規范性文件合法性審核辦法》和《公平競爭審查工作實施細則》的相關規定，2023年共進行合法性審核20件，有效保障政府部門依法行政。四是自覺接受人大法律監督和政協民主監督，2023年辦理縣人大代表建議69件、政協提案100件，辦復率、滿意率均達100%。立足“審計首先是經濟監督”的定位，開展年度審計項目17個。五是全面推行政務公開，2023年通過政府官方網站累計發布政府信息6948條，公開“七公示”信息10018條，政務微信公眾號發布各類信息380條。推進基層政務公開標準化規范化試點，梳理、編制、公開31個試點政務公開目錄，切實推進政務公開管理服務更加透明規范。六是開展政府履約踐諾專項整治，制定下發《鐵嶺縣政府守信踐諾監督考核方案》，有效解決“新官不理舊賬”、不執行生效判決等痛點難點問題。建立信用獎懲機制和失信被執行“黑名單”制度，加強企業信用風險分類管理。七是發揮紀檢監察監督和內部監督作用。通過派駐紀檢監察組進行貼近監督，2023年全縣各派駐紀檢監察組共參加涉及“三重一大”內容的班子會議174次。同時，針對不擔當、不作為、慢作為等問題，嚴格落實追責問責機制，形成強大震懾。八是切實強化行政機關負責人出庭應訴工作。2023年縣政府和部門行政機關負責人出庭應訴率超過94%，同時，充分發揮政府法律顧問作用，開展一村一法律顧問法治宣講活動，受理咨詢500余件次。九是完善縣、鄉、村三級社會矛盾糾紛調處化解體系，堅持推廣“楓橋經驗”做法，結合“一村一輔警”和人民調解員措施，全年化解矛盾糾紛隱患4079件，確保社會平安穩定發展。十是培育1108名鄉村“法律明白人”，助力鄉村法治建設。圍繞“民法典宣傳周”“憲法宣傳周”等重要法律時間節點，開展線上線下普法宣傳活動，全年共發放法治書籍、宣傳資料、憲法主題臺歷共計8萬余份，多元化、廣渠道、全覆蓋營造“尊學守用”四位一體的法治社會建設。
? ? ? ? ? ?四、堅持嚴格規范公正文明執法
? ? ? ? ? ?鐵嶺縣將嚴格規范公正文明執法作為維護群眾利益的重要抓手，積極落實到執法實踐的各個方面各個環節，推動執法水平提質升級。
? ? ? ? ? ?一是全面梳理、規范和簡政放權執法事項，督促各執法部門制定行政執法事項清單，進行公示，并實行動態調整。規范執法隊伍人員編制管理，新組建交通、農業、文化、市場四大領域執法隊伍，實行“局隊合一”體制，組織培訓，嚴格考核，保障執法工作順利開展。二是全面推行行政執法“三項制度”，明確執法公示程序事項，建立健全審核、糾錯及運行機制。三是編制下發《鐵嶺縣2023年涉企執法檢查計劃》，執法主體主動公開，按照程序涉企執法，依法保護民營企業自主經營權。四是指導相關部門制定《鐵嶺縣行政審批中介服務事項清單（2023版）》，認真落實《市場準入負面清單制度》，積極推進“證照分離”改革，提高對行政許可事項清單化、規范化管理水平。五是指導相關部門協助縣檢察院推進公益訴訟檢察品牌建設，集中開展飲用水源地環境保護、砂石礦場揚塵、網絡食品安全等專項監督活動，立案行政公益訴訟案件122件，發出訴前檢察建議121件，相關部門全部按時回復并完成整改。六是全面提升道路交通安全和運輸執法領域依法行政水平，受理12345、12328熱線平臺道路交通類投訴線索655件，切實提高公正文明執法能力。七是深入開展“雙隨機、一公開”監管，依托遼寧省“互聯網+監管”系統，實施信用風險差異化監管措施，實現“進一次門，查多項事”，做到監管、重點監管、跨部門綜合監管相結合。八是完善行政執法人員尊法學法用法制度，推動建立普法新陣地，全縣共打造、申報省級普法示范點11個，市級普法示范點43個，縣級普法示范點97個，民法主題公園2個。確保讓廣大群眾看得見“法治進步”，享受得到“法治紅利”。九是嚴格督促落實“誰執法誰普法”普法責任制，推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，全縣普法責任單位增加到59個，執法部門達到全覆蓋。
? ? ? ? ? ?五、全力推進法治環境進階突破
? ? ? ? ? ?走好高質量發展之路，離不開法治的引領和護航。當前，鐵嶺縣正進入全面振興新突破攻堅決戰的關鍵時刻，必須充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，激發釋放法治之力，以高水平法治融入和參與高質量發展。
? ? ? ? ? ?一是加大學法用法力度。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系。切實把學習法律法規、夯實法治觀念作為增加工作本領、提高依法行政水平的第一能力來鍛造。二是切實履行法治建設職責。在推進法治政府建設工作中自覺加強對法治建設的組織領導，定期對普法工作開展情況進行督促檢查，對法治建設做出規劃部署，明確工作目標、措施和階段性工作任務。定期聽取法治建設工作匯報，積極研究和解決新形勢下行政執法、依法行政中遇到的新情況、新問題。三是加快建設法治政府。推進重大行政決策科學化、民主化、法治化，落實重大行政決策法定程序。持續優化政府組織結構，促進政府職能轉變，聚焦群眾急難愁盼問題，完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。進一步厘清政府和市場、政府和社會關系，推動有效市場和有為政府更好結合。四是營造法治化營商環境。深入推進“高效辦成一件事”政務服務改革，加快推進“一件事一次辦”辦事指南更新，進一步優化便民服務中心“綜合窗口”設置，提高辦事便利度。大力開展領導干部走流程、“雙進雙促”專項行動，推動各項惠企政策直達快享，逐步解決企業融資難、人才引進難、政策落實難、資金兌現難等問題，進一步提振企業信心，穩定市場預期，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。五是不斷加大普法工作力度。組織開展尊法學法守法用法主題教育，利用短視頻和網絡等宣傳工具，積極開展專題講座、圖片展等具有較強感染力和針對性的教育方式，同時利用村莊宣傳專欄、橫幅橫標、發放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式來實現普法教育陣地的綜合效應。
? ? ? ? ? “法與時轉則治，治與世宜則有功。”黨的二十大開啟了全面依法治國新征程，黨的二十屆三中全會對“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”作出部署，鐵嶺縣將深入貫徹落實黨中央決策部署，以更大力度、更實舉措統籌推進法治政府建設，以優良法治環境為實現全面振興新突破保駕護航。
編輯：沙興淼
校對：劉清
責編：梁健
審核：杜洪宇