法治興則民族興，法治強則國家強。習近平總書記在黨的二十大報告強調“扎實推進依法行政”，對依法行政，法治政府建設作出重點部署，提出明確要求，為新時代法治政府建設提供了根本遵循。清河區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大、二十屆一中、二中、三中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，對標對表《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全面落實中央決策部署和省市工作要求，圍繞中心大局，以高質量法治環境助推經濟社會高質量發展， “平安中國建設示范縣”“全國信訪工作示范區”兩塊國字號招牌愈發閃亮。
一、統籌推進，法治政府更有深度
始終把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，堅持法治政府建設與經濟發展同部署、同推進、同督促、同獎懲、同考核，推動法治政府建設向縱深發展。一是高位推進。區政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設作為推進全面依法治區的主體工程，每年專門聽取政府法治建設工作情況，專題研究年度法治政府建設工作要點，推進解決政府法治重點難點問題。政府分管領導親自部署行政規范性文件“立改廢”等重要事項。區司法局聚焦法治政府建設重點工作，清單式管理、閉環式落實，部門單位對標壓茬推進，確保重點任務件件有人抓、項項有人管、事事有著落。二是督考一體發力。把法治政府建設納入工作實績目標考核體系，健全完善日常工作考核、實地檢查考評、負面清單融合機制，持續壓緊壓實工作責任。將依法行政工作納入法治督察重點內容，結合法治建設“一規劃兩綱要”“八五”普法規劃實地督察，有效推動法治政府建設各項重點任務落地見效。三是黨建引領。堅持把習近平法治思想學習作為增強依法行政能力的務實舉措，嚴格落實重大行政決策程序規定、區政府常務會學法、政府部門主要領導年度述法、干部任前考法等制度，不斷提升領導干部依法行政能力。
二、深化“放管服”改革，營商環境更有溫度
一是建立了“區級政務中心+5個鄉鎮便民服務中心+12個社區和41個村便民服務站”的三級政務服務體系，做到了行政服務全覆蓋。制定了《大廳窗口工作人員管理辦法》，嚴格落實首問負責制、限時辦結制等各項制度。全力推進“辦事不找關系，用權不圖好處”工作，編制并在網上平臺公示辦事業務指南，在窗口單位開展的“清風窗口”評選活動中，區市場局、區稅務局、區公安分局等六個窗口單位被鐵嶺市授予“清風遼寧政務服務窗口”榮譽稱號。二是積極推進“放管服”改革，2019年至今，累計調整3次行政職權事項，872項行政職權取消下放調整事項全部承接和落實到位，工程項目全流程審批時限由90個工作日壓縮至50個工作日以內。三是建立評價監督體系，組建了人大代表、政協委員、規模企業主、個體工商戶、社區村委員共計25人的區級營商環境監督員隊伍，并設立了16家區級營商環境監測點，對全區營商環境建設工作進行日常監督監測。2019年以來，我區連續四年獲評全市營商環境建設先進縣區。四是強化依法服務，開展全區政法機關涉企業、涉信訪、涉超期案件專項監督三年行動，深入開展不良資產清收挽損，農信社現金清收排名全市前列。制定了清河區涉企行政執法檢查計劃并公示，強化涉企行政執法監督。完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，定期抽檢市場主體并及時公開抽查結果。深入開展常態化掃黑除惡斗爭，推行交通管理柔性執法，堅持靠前服務，為全區重點工程建設和重點企業發展保駕護航。深入開展“規范涉企執行行為”專項活動，加速兌現企業的勝訴權益。強化審批服務，深入開展高頻事項“最多跑一次”改革，通過“線下即辦”“網上申請+現場取件”“現場受理+快遞送達”等模式，實現了120個高頻政務事項就跑一次或一次也不用跑。五是深化審批服務。暢通登記注冊綠色通道，在程序上從簡、時限上從短、服務上從優。在營業執照辦理方面，工作時限由原來的3個工作日壓縮到1個工作日，材料齊全有效予以當場受理、當場辦結、當場發照。推行預約、延時服務，對企業登記注冊，做到提前介入、全程指導、跟蹤服務；建立“窗口受理無否決權”“行政審批容缺受理”機制，進一步提高行政審批效率。扎實推進商事制度改革，加快審批提速，大力推行注冊登記工作便利化，采取“在線申請、無紙申報、網上辦理”等有力措施，優化審批流程，無縫對接，實現了材料齊全馬上辦、材料不齊指導辦、緊急項目加班辦、重大項目跟蹤辦；百姓咨詢的事情一次說清、辦理程序一次講清、登記表格一次發清。大力推行一般性企業開辦全程“不見面”，利用手機微信通過“一網通辦”平臺實現了業務“云辦理”。六是強化為企服務，組織召開企業家座談會，面對面聽取企業家訴求，現場協調幫助企業解決實際困難；深入開展“領導干部跑市場”活動，全面落實各項惠企政策，全力助企紓困，2018年以來為各類企業辦理融資貸款共計4.8億元，有效促進項目建設，緩解企業資金周轉困難。積極開展“領導干部進園區進企業服務振興新突破”活動，選派138名領導干部與150個企業積極對接，深度開展幫扶。
三、聚力自身建設，執政水平更有高度
一是加強政府誠信建設，持續開展政府失信行為專項整治工作，對新發生的政府失信行為進行細致排查，實現全區政府失信行為臺賬的動態化管理。對梳理完成的全區失信行為清單進行逐項銷號，對重點部門進行不定期督導檢查，防止新的失信行為發生，政府公信力持續增強。二是推進科學民主合法決策，認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實重大行政決策程序，按照法定權限和程序履行職能，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查程序。政府常務會議建立了重大決策會前學法制度，對區政府規范性文件、重大項目建設工程，始終堅持政府常務會議集體討論。從嚴行政決策合法性審核，落實重大行政決策前置合法性審查制度，堅持各部門法制機構、區司法局兩級合法性審核，未經合法性審查或審查未通過的文件不得提交審議，未經區司法局審核區政府文件不得下發。三是嚴格落實法律顧問工作制度，與遼寧廉明律師事務所簽訂常年法律顧問合同，該律所指派多名律師擔任區委、區政府法律顧問，區法律顧問服務于黨政機關各職能部門，實現了黨政機關法律顧問全覆蓋。四是強化監督，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，高質量辦理市、區兩級人大代表建議，認真落實行政機關負責人出庭應訴相關工作，制定并下發了《鐵嶺市清河區行政應訴工作備案規定》，建立了關于出庭應訴工作的備案制度。該制度規定對于不履行備案規定、行政機關負責人不出庭應訴、行政敗訴率高的行政機關，按有關規定報區政府約談負責人，《規定》下發后，全區實現行政訴訟案件行政負責人出庭率100%。通過這些制度的執行，有效規范行政權力運行。
四、加強制度保障，依法行政更有準度
一是組織各執法部門單位修訂完善本部門權責清單、執法文書、音像記錄事項清單，全面推行行政執法公示制度，落實落細行政執法“三項制度”。二是不斷加強行政執法資格管理，對全區24家執法主體的權責進行了重新梳理，并對行政執法主體資格進行確認，執法主體合法性得到保障。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格動態管理，組織開展行政執法人員清理工作，清理無證執法人員，整頓行政執法隊伍，禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。同時，實施證件管理（申領、掛失、注銷等）信息化平臺監督管理，有效禁止了合同工、工勤人員、臨聘人員、抽調人員從事行政執法工作。三是建立了行政執法人員培訓長效機制，2020年以來，采取線上+線下方式，每年至少組織行政執法人員培訓兩次，人均參訓60學時以上，有效提升我區行政執法人員能力水平和業務素質。四是不斷優化執法方式。全面推行“四張清單”“柔性執法”方式，組織各執法部門單位動態調整“兩輕一免”執法清單，對符合“兩輕一免”“首違不罰”情形的，依法“從輕”“減輕”“免罰”，努力讓企業感受到“有溫度的執法”。五執法監督全面加強。印發年度行政執法監督工作計劃，加大重點領域執法監督力度，組織開展“優化法治化營商環境護航高質量發展”行政執法專項監督檢查和道交領域突出問題專項整治。規范涉企檢查執法行為，制定并公示涉企行政執法檢查計劃，實行涉企行政執法檢查備案和重大行政處罰備案制度，堅持計劃處無檢查。暢通行政復議渠道，在全區各鄉鎮司法所設立代辦點，在街道辦事處設立聯系點。代辦點、聯系點讓人民群眾足不出鄉，在家門口就能申請復議，打通了群眾行政復議維權的“最后一公里”，實現群眾“零跑腿”。
五、堅持多措并舉，社會治理更有力度
一是扎實推進“八五”普法規劃，對標中共、省、市八五年普法規劃，緊密結合清河實際，落實落細中央、省、市確定的普法任務。加強法治宣傳陣地建設，在中心城區建設了法治主題公園，在鄉鎮、村人員集聚區建設法治宣傳墻和法治宣傳欄，讓群眾在休閑娛樂的同時強化了法治意識。豐富宣傳形式，全面貫徹“誰執法，誰普法”的要求，全區各部門各司其職，聯動配合，政法機關集中開展了“法治趕大集”活動，司法文旅部門聯合開展了“送法、送戲下鄉”活動，宣傳、司法部門開展了“民法典宣傳周”“憲法宣傳月”活動，司法、工商聯、工會部門聯合開展了“送法進企業”“企業法律體檢”活動，政法、教育部門聯合開展了“開學第一課普法講座” 等活動，每年全區開展各種宣傳活動百余次。建立領導干部應知應會法律清單制度，分級分層制定領導干部學法用法清單，領導干部帶頭學習掌握應知應會黨內法規和國家法律，做尊規學規守規用規、尊法學法守法用法的模范，充分發揮示范作用。組織成立了“八五”普法講師團，講師團成員結合自身工作在各自工作領域廣泛宣傳習近平法治思想和法治精神，營造了尊法、學法、用法的良好氛圍。二是建立多元化解機制，推進府院聯動訴源治理工作，對9類民事案件引導爭議雙方先行調解，區訴前調解中心2023年調解成功案件419件。推進“四所一庭”聯動聯調制度，建立黨委牽頭多部門參與的區、鄉鎮街道村三級矛盾糾紛化解中心，組建了各部門業務骨干為成員的調解專家庫，為每個鄉鎮配備專職調解員，積極開展鄉村“法律明白人”培養工作，依托司法調解平臺，常態化開展調解業務培訓，培養鄉村“法律明白人”總計265名，每村（社區）達5名，實現全區53 個村（社區）全覆蓋，在鄉村治理中發揮重要作用。建立一村（社區）一法律顧問制度，各村（社區）法律顧問積極參與矛盾糾紛調處、村集體合同審查等活動，推動法律顧問從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。三是加強基層基礎工作。建成社會治理綜合服務中心，指揮協調全區社會治理各項工作，承擔市域社會治理運行協調、社會治理綜合信息指揮、公共法律服務、社會矛盾糾紛指導（調解）服務等職能，指揮中心安裝數字鄉村綜合治理系統，區級設12塊拼接屏，建立區、鄉、村三級會議系統，安裝100個高清攝像頭，共計500個監控點位，城鄉覆蓋率達到100%。綜治中心接入公安雪亮工程視頻監控系統、應急視頻指揮系統、12345市民服務系統，實時對社會治安、公共安全案（事）件進行現場調度。積極推進鄉鎮星級司法所升級改造，依托“村（居）評理說事點”打造普法示范點，已打造省、市、縣級普法示范點40個。成功打造國家級民主法治示范村1個，省級民主法治示范村2個。七是依法綜合治理，強化反邪教工作力度，完善反邪教工作機制，提高群眾自覺防范和抵制邪教的能力。強化命案防范治理工作。建立了命案防范治理工作六類臺賬，防范和化解因案件而引發的社會矛盾風險，完善了命案防范治理工作機制，緊盯命案積案求突破，以破獲命案積案震懾犯罪，給人民群眾帶來安全感。聯管聯調，加強矛盾糾紛排查化解工作，定期開展婚姻家庭矛盾糾紛大排查工作，聯動綜治、司法、公安機關常態化開展糾紛隱患大走訪、大排查、大化解工作，做到將矛盾隱患發現在“萌芽”狀態，消除在“發酵”的源頭，切實維護了社會和諧穩定。
法治方能民安，揚帆奮楫前行。清河區將堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞全面振興新突破三年行動工作大局，持續改善法治環境，全面深化法治改革，推進政府職能轉變，堅持在建設平安“新”清河上攻堅突破，努力繪就“最大同心圓”，為服務保障經濟社會高質量發展釋放動能，在新時代依法治國實踐中奮力譜寫法治政府建設的新篇章。一是統籌推進法治政府建設。緊盯法治建設“一規劃兩綱要”及“八五”普法規劃年度重點目標任務，嚴格法治政府建設工作督察和法治建設績效考核，倒逼責任落實到位。二是嚴格規范執法行為。進一步建立健全協同順暢高效的工作體制機制，嚴格落實行政執法“三項制度”，完善行政執法程序文書，認真執行行政執法責任制，深化綜合行政執法體制改革，加強鄉鎮綜合行政執法指導監督，全面推行“雙隨機、一公開”監管，扎實開展案卷評查，深化行政復議監督，持續推進嚴格規范公正文明執法。三是聚力優化營商環境。樹牢法治思維，嚴格按照法定權限和程序行使權力，進一步梳理政務服務事項清單，持續推動政務服務減環節、減材料、減跑動，提升線上政務服務質效，著力加強執法保護和司法服務，以更加規范高效的法治服務，推動經濟高質量發展。四是深入推進“八五”普法。落實普法責任清單，不斷創新宣傳方式，豐富宣傳載體，注重新媒體普法，增強普法針對性和實用性，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為干部群眾的自覺行動。
編輯：沙興淼
校對：劉清
責編：梁健
審核：杜洪宇