2012年以來,朝陽市委政法委認真貫徹中政委、省委政法委《關于黨委政法委員會對政法執法部門執法活動進行監督的規定》,把開展案件評查活動作為黨委監督政法機關執法活動的重要手段,走出了一條“以評查促公正”的符合改革要求、具有朝陽特色的執法監督之路。
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直面執法難點
回應群眾期待
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案件質量評查是強化案件管理、規范司法行為、提升司法公信力的重要手段,朝陽市委政法委時刻把領導親自參與、評查內容設置、評查方案操作性作為案件評查工作的重中之重,確保了案件評查工作順利開展。成立了由市委常委、政法委書記任組長;法院、檢察院、公安局主要領導,政法委常務副書記任副組長的案件評查工作領導小組,負責組織指導全市的案件評查工作。朝陽市委主要領導高度重視此項工作,每次評查結束都要聽取政法委的工作匯報并提出指導意見。市委常委、政法委書記劉朝震每年都要對案件評查工作進行調研,在案件評查項目設置、評查方案制定、評查人員配置等方面提出自己的意見和要求。
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破解執法“腸梗阻”
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為了確保評查能取得實實在在的效果,領導小組在設置評查內容上進行了充分的調研,評查內容有選擇、有重點。
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——致力于回應社會熱點,消除群眾疑惑,針對“檢察機關不起訴案件”“法院免處案件”“公安機關經濟案件”開展評查。
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——致力于直面執法難點,破解執法“腸梗阻”,針對“法院執行案件”“行政部門行政處罰轉刑事案件”“公安機關破壞環境資源和食品藥品安全案件”開展評查。
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——緊盯司法重點,確保法律正確實施,針對“檢察機關不構成犯罪不捕案件”“公安機關未依法移送審查起訴案件”“公安派出所辦理案件”“法院民商事案件”開展評查。
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——將涉法涉訴信訪案件作為執法監督的重點,選取10件信訪“骨頭案”開展個案評查,實現了評查范圍公、檢、法、司全覆蓋。
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——實現了市、縣、鄉“三級”政法部門全覆蓋。2012年以來,共對12類27732件案件進行了評查,保證了案件類型的廣泛性和針對性。
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確保案件評查
經得起考驗
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朝陽市委政法委高度重視評查人員選配、評查過程規范、評查步驟設置等工作,從而讓每個接受評查的案件都能得到公正合理的評價,評查結論經得起時間和法律的考驗。
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針對政法委人員少、力量薄弱的現狀,采取內、外部評查人員相結合的方式強化評查隊伍,內部由各政法機關自己組織評查,外部由市委政法委指派其它政法機關或邀請特邀監督員、人大代表、政協委員、律師、人民陪審員、人民調解工作者等參加評查,確保評查工作能透明進行。
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評查工作不止簡單對案件進行評查,而是按照閱卷、調查、走訪、評議、聽證等多評查程序進行評查,對重點疑難信訪案件,加強研判,多方面深入了解真實情況,對每件評查案件出具書面評查報告,并提出規范執法的建議和意見。
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促進社會公平正義
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朝陽市委政法委非常關注案件評查活動取得的效果,經過5年的努力,案件評查活動取得了實實在在的效果。
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案件評查是黨委政法委監督政法工作的重要手段,朝陽市以案件評查作為加強執法監督的切入點,從司法一線獲取詳實信息,為黨委決策提供重要參考,提高了黨對政法工作領導的科學化水平。同時,政法各部門黨組在黨委的監督下,“四個意識”和改革發展意識不斷增強。“在黨委監督下工作,從黨委監督中獲益,黨委的監督是黨委對政法工作的支持”,已經成為朝陽市各級政法部門的共識。
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通過案件評查,司法人員宗旨意識、責任意識、程序意識、廉潔意識不斷增強,各類案件質量不斷提高,司法效率不斷提升,司法效果不斷優化。以前政法部門不理解、不支持、不配合執法監督工作的現象已經得到根本扭轉。
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現在,政法各部門主動要求監督,積極參與案件評查活動。這種轉變,展現出來的是司法公正帶來的司法自信,“以監督促公正、以監督促發展”的理念已根植于政法機關內部。
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案件評查活動是黨委政法委對執法活動的事后監督,通過事后監督,倒逼司法人員不斷更新法律知識,不斷改善工作方法,不斷提升辦案能力,以適應新形勢下司法工作要求。過去一些辦案人員“習以為常”的錯誤被糾正追責,廣大干警深刻體會到紀律就是“高壓線”,工作作風日益改觀。通過案件評查扭轉了政法機關驕懶散拖、吃拿卡要等不良風氣,真正為人民群眾提供優質、高效、貼心的司法服務,廣大人民群眾對政法隊伍的認可度越來越高。
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