1月19日上午，省十二屆人大八次會議第二次全體會議如期召開，受省十二屆人大常委會委托，周忠軒向大會作遼寧省人民代表大會常務委員會工作報告；受省高級人民法院委托，李景陽作遼寧省高級人民法院工作報告；于天敏作遼寧省人民檢察院工作報告。
本報特邀東北大學文法學院教授、社會保障研究所所長李堅對“一委兩院”工作報告進行解讀。
代表進行分組討論
【省人大常委會工作報告解讀】
確保改革措施于法有據
件件立法，連著民意；項項監督，落實著依法治省。剛剛過去的2016年，省人大常委會全面推進依法治省，突出監督重點，通過立法、監督、督促代表建議落實等大量的具體工作，及時地回應了民生關切，有力地促進了全省中心工作。
當前，隨著經濟社會發展進入新常態，城市之間的發展競爭由過去的比區位、比資源、比政策越來越向比營商環境、比服務便利化、比交易成本更低的方向轉變。
優化營商環境是引領經濟發展新常態、回應我省軟環境建設的客觀需求，省人大常委會一審通過的東北地區首部優化營商環境條例，就市場主體權益保護、政府公共服務和責任追究等作出規定，依法解決營商環境建設突出問題，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的良好氛圍，切實保護各類市場主體的合法權益，打造公平公正的營商法治環境，為經濟發展注入新的活力。
2016年，省人大常委會自覺堅持黨對立法工作的領導，注重科學立法、民主立法，制定和修改地方性法規25件，批準地方性法規和決定28件、單行條例8件。為推進簡政放權、轉變政府職能，對節約能源條例、實施土地管理法辦法等8件地方性法規進行集中修改。為保證國家全面放開二孩的重大生育政策調整在我省順利實施，及時修改人口與計劃生育條例。
加強重點領域立法——制定客運出租汽車管理條例，規范經營行為，保障乘客、經營者和從業人員的合法權益。制定貨物運輸車輛超限超載治理條例，明確治超責任，加強責任倒查。修改實施促進科技成果轉化法規定，引導和激勵創新主體積極轉化科技成果。制定安全生產條例，細化生產安全事故的應急救援與調查處理規定。修改電信管理條例，加大對電信行業的監管和違法行為的懲處力度。修改電力設施保護條例，解決困擾遼寧地區電網規劃、建設與保護的突出問題。審議大氣污染防治條例，保障公眾健康。
突出民生領域立法——回應社會關切，歷時四年制定了食品安全條例，將食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販納入監管體系，填補食品安全法調整空白；審議農產品質量安全條例，強化農產品產地和農業投入品監管，健全農產品質量安全全程可追溯體系。制定消費者權益保護條例，暢通維權渠道，并首次針對教育培訓服務機構作出規定。制定學前教育條例，促進學前教育健康發展，規范學前教育管理。制定法律援助條例，擴大法律援助范圍，提高法律援助工作質量。修改老年人權益保障條例，完善居家養老、醫養結合等社會服務體系，提高特殊老年群體的社會保障水平。審議志愿服務條例，引領和規范志愿服務。
完善人大制度立法——從立法層面解決基層人大依法履職、發揮代表作用以及代表選舉中存在的突出問題，修改縣、鄉兩級人民代表大會選舉實施細則，鄉鎮人大工作條例，實施代表法辦法，代表建議、批評和意見工作條例，為人大選舉、代表履職提供法治保障。
健全立法工作體制機制——加強立法組織協調，進一步完善立法審議程序，發揮立法主導作用。積極拓寬人大代表和公民有序參與地方立法途徑，健全法規草案公開征求意見機制。建立立法專家顧問、基層立法聯系點制度，推進科學立法、民主立法、精細立法。加強對設區的市和自治縣立法的審批和指導，穩步啟動設區的市地方立法工作。
創新備案審查機制——堅持“應備必備、有備必審”，對報送備案的129件規范性文件全部進行初步審查。規范糾錯程序，提升審查實效，建議市人大常委會啟動主動審查程序，修改市政府規章1件。首次對與常委會執法檢查、專題詢問等監督事項相關的25件規范性文件進行主動審查研究，建議省政府修改與上位法沖突的規章1件。
一年來，省人大常委會堅持多措并舉、跟蹤監督，聽取和審議專項工作報告21項，組織執法檢查8次，開展專題詢問1次、專題調研10次、專題視察4次。繼續加大行使重大事項決定權力度，作出了8項決議，跟蹤監督4項決議落實情況。
【“兩院”報告之數字說】
數字彰顯公平正義
案件受理創新高
2016年，全省法院共受理案件940587件，比2015年、2014年、2013年分別上升16.1%、46.3%、63.9%；省高院共受理案件16401件，比前三年分別上升36.1%、52.9%、44.2%。全省法院共審執結案件776677件，同比上升13.3%。其中，省高院共審執結案件12297件，同比上升13.8%。
同一年，全省檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人24519人，提起公訴44207人。全省檢察機關自覺將檢察工作融入到全省工作大局中，制定實施服務遼寧老工業基地新一輪振興發展的40條意見，突出打擊危害社會公共安全的犯罪，堅決查處破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，依法懲處危害民生的犯罪。同時，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準逮捕3807人；對犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴1158人；依法支持輕微刑事犯罪案件達成和解383件。
服務發展不遺余力
2016年，全省法院系統牢牢把握平安遼寧建設的總體要求和主要任務，始終把維護大局穩定作為審判工作的出發點和落腳點。彰顯刑罰功能，全省法院依法審結刑事案件41791件。將依法保護產權、尊重契約自由、倡導誠實守信等原則貫徹審判始終，維護公平有序的市場競爭秩序，共審結279855件商事案件，同比上升15.5%。監督依法行政，促進法治政府建設，共審理各類行政訴訟案件22160件，同比上升33.5%。指導全省法院認真調研“三去一降一補”五大任務中的司法需求，組建破產審判專業組織，妥善審理破產清算案件346件，依法清理了一批“僵尸企業”。
同一年，全省檢察機關組織開展了為期五年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，立案偵查相關領域職務犯罪嫌疑人409人。嚴肅查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”，立案偵查教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品監管等重點民生領域貪污賄賂犯罪嫌疑人320人。
司法體制改革蹄疾步穩
2016年，省高院始終堅持黨對司法體制改革的領導，以問題為導向，制定了《遼寧法院司法改革試點工作實施方案》，出臺包括司法人員分類管理、司法責任制、司法人員保障制度等12個配套文件。將思想工作貫穿改革過程，召開黨組會、交流會、答疑會、培訓會、座談會20余次，凝聚共識、形成合力。完成全省7776名法官職務套改工作，為實行員額制改革打下基礎。積極組織家事審判方式和工作機制改革，12個基層法院穩步推進試點工作。
同一年，省檢察機關積極穩妥深化司法體制改革和檢察改革。制定印發《遼寧省檢察機關司法體制改革試點工作實施方案》、檢察人員分類管理辦法、檢察官權力清單等改革指導性文件22份。堅持以具備獨立辦案能力為入額檢察官的“標尺”，在我省司法體制改革首批試點單位大連、盤錦、葫蘆島檢察機關遴選產生員額檢察官790人，并基本完成全省檢察機關員額檢察官選任的考試考核工作。
【“兩院”報告之專家談】
“兩院”成績來之不易
奮發有為，完成大量司法案件
全年全省法院審結執結案件提升13%以上，這是在案多人少，部分法官檢察官流失，兩院既要履行常規職能又要推進司法改革任務的情況下完成的業績，著實不容易。
服務社會發展大局，助力營商環境建設
“兩院”在司法實踐中尊重契約自由，倡導誠實守信，依法打擊老賴，破解執行難問題，多部門協同聯動，保障經濟活動及老工業基地振興的健康推進。
踐行司法為民宗旨，改善和保障民生
通過設立農民工欠薪案件綠色通道等措施，提高審理執行效率，維護勞動者基本權益。通過法律援助和司法救助，讓困難群眾打得起官司，實現權利公平，促進社會和諧。
強化法律監督，樹立良好司法形象
完善監督體系、監督機制和監督程序，自覺接受人大、政協及社會監督，嚴明法律底線思想防線和紀律高壓線，打造良善的法務環境，維護清正廉潔的司法職業形象。