律師提醒：出租職業資格證書要承擔法律責任
近年來，出租職業資格證書這一行業頑疾愈演愈烈，記者在調查中了解到，目前有掛靠行情的證書近40種，其中包括各級注冊建筑師、注冊結構師、執業藥師(醫師)等等。
然而，違規“掛證”給相關工程項目帶來極大隱患，甚至造成不可估量的后果。要杜絕職業資格證書“吃空餉”，就必須加大對弄虛作假者的懲罰力度。
新聞回顧：
多部門處罰“掛證”行為
日前，住建部連續發布15份行政處罰通知，對15名包括注冊建造師、建筑師、結構工程師等職業資格證持有者，給予吊銷注冊執業證書或撤銷注冊等處罰。
環保部近期通報對存在環評工程師掛靠行為的兩家環評機構和4名相關人員的查處情況。對兩家機構限期整改6個月，4名環評工程師3年內不得作為資質申請時配備的環評工程師，違規行為記入誠信記錄。
據了解，2015年5月份國務院出臺《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，要求嚴肅查處職業資格“掛證”“助考”等行為。
從2014年開始，作為諸多建筑工程類職業資格監管部門的住建部，啟動企業數據庫、注冊人員數據庫、工程項目數據庫、誠信信息數據庫、一體化工作平臺的“四庫一平臺”項目建設，實現以單位查人員、以人員查單位，可及時發現持證者重復注冊、同時出任多個項目經理等違規情況。
何為“掛證”？
由于我國的執業資格實行單位注冊,相關單位要想取得資質,必須有相當數量的注冊人員。這樣就導致有些考取了執業資格證的人員，不從事相應的工作,只是把自己的執業資格證給需要的單位注冊，單位給與一定的報酬，但本人并不在這個單位工作，俗稱“掛證”。
記者調查：“掛證”形成完整利益鏈
盡管各部門、各地重點整治“掛證”行為，但是記者發現網絡上各種職業資格證掛靠中介仍然猖獗。
1月16日，記者通過互聯網搜索“掛證”，出現多家網站，記者發現通過率越低的資格證掛靠費越高,動輒數萬元的開價著實不菲。
一家“證書掛靠”網站給出的報價：注冊給排水工程師18—21萬元/3年；注冊暖通工程師12—15萬元/3年；注冊巖土工程師25—28萬元/3年；注冊一級建筑工程師8—12萬元/2年(掛章12—6萬元)……
記者撥通該網頁上的電話，自稱持有二級建造師資格證，想要找到企業掛靠。“二級建造師一年一萬元左右”，該中介工作人員回應說，建筑工程專業的二級建造師比較多，因此掛靠價格不高，而機電、水利、市政等專業的較少，因此價格就比較高。
在另一家“證書掛靠”的網站上，記者看到企業信息欄和個人信息欄中隨時更新著相關需求信息，“一次性付清”“高價急聘”等字眼頻頻出現，顯示出市場需求的旺盛。
記者在線聯系該網站客服,以企業名義詢問注冊一級結構工程師證掛靠費用。客服表示,如果是純掛證申報或維護資質,價格在每年5萬元左右,如果要同時掛章或者投標掛項目,費用則需要根據具體項目來談,若需要持證者到現場的話,還得支付出場費、誤工費等。
業內：重點整治后仍有漏洞
據業內人士透露，由于想要考證并且通過“掛證”獲利的人數眾多，“商機”巨大，于是許多培訓機構便介入進來，為學員進行全程培訓。其中，建造師、結構師、環評師等屬于準入類職業資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應資質的機構，將給其參與的工程項目增加不穩定風險。
據媒體報道，2014年底，北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地發生坍塌，造成10人死亡，4人受傷。清華附中工程項目備案項目經理，此前已被企業安排至另一家體育館工程擔任項目執行經理，仍未拒絕使用其項目經理資格參與清華附中工程招投標。經過聽證，住建部決定吊銷該項目經理一級建造師注冊證書，終身不予注冊。
業內人士透露，“掛證”中介通常對出借人不收取任何費用，利潤完全來自于用證的單位，費用從數千元到幾萬元不等，主要是看用證單位所需要的證書品類和數量而定。
灰色鏈條帶來隱患
近年來，住建部、環保部等部委陸續通報多批違規“掛證”機構與人員,多地也專項清理整頓職業資格“掛證”現象。2016年下半年,住建部連續發布15份行政處罰通知,對15名包括注冊建造師、建筑師、結構工程師等職業資格證持有者，給予吊銷注冊執業證書或撤銷注冊等處罰。環保部也通報了存在環評工程師掛靠行為的兩家環評機構和4名相關人員的查處情況。
然而，單單處理“掛證”的持證者或違規掛靠的企業機構是不夠的，“掛證”背后是持證人、中介和企業三方形成的職業資格證書掛靠的利益鏈條,這個鏈條上各方環環相扣，已經成為固有的灰色地帶。
“黑名單”制已出爐
國務院發文要求加強執業藥師的誠信體系建設，而實際上，目前全國已有十多個省、市對于執業藥師“掛證”開始加大檢查力度，一旦發現，“掛證”者將被列入“黑名單”中。
此前，山東省食藥監局針對部分藥品經營企業存在藥師違規“掛證”的情況，從網絡、社保、實地核查入手，嚴把藥師資質、兼職、在崗關，杜絕藥師空掛現象。被列入“黑名單”的執業藥師，將面臨取消當地擔任藥師、執業藥師的資格；深圳則要求將存在兼職行為的執業藥師列入“黑名單”、并報告廣東省執業藥師注冊中心收繳注銷其執業藥師注冊證，對一年內累計三次不在崗的，一律納入深圳市藥品流通行業從業人員“黑名單”。
律師提醒：出租證書要承擔法律責任
遼寧安行律師事務所李越律師表示，依據《注冊建造師管理規定》，出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章，都是違反行政法規的行為，如果相關部門進行清查，持證者將面臨行政處罰，證件會被注銷。一旦掛靠的項目因為設計原因導致事故，持證人要承擔相應法律責任。
《中華人民共和國建筑法》規定：“凡轉讓、出借資質證書或以其他方式允許其他單位或個人以本單位名義承接工程任務的，均屬掛靠承接工程。”“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”可見，法律將工程掛靠界定為禁止性行為。
斬斷背后利益鏈
杜絕“掛證”行為
李越律師表示，“人證分離”本身就是弄虛作假的行為，而且存在相當的隱患，猶如一個名章放在企業隨意簽蓋。依據《注冊建造師管理規定》，出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章，都是違反行政法規的行為。
目前，由于沒有實現職業資格證書與社會保障部門、納稅征繳部門無縫對接，不清楚“人證”是否同一。要加大對違規“掛證”的查處、懲罰力度，提高違法成本。從持證人自身角度講，要提高法律意識，要明確如有被查處有違法出租、出借資格證書的行為，將面臨行政處罰，資格證書會被注銷，要嚴格要求自己。
另外，相關部門要加大對企業單位持有的職業資格證書的審查力度，做到信息連通，實現職業資格證書與社會保障部門、納稅征繳部門無縫對接，查明“人證”是否同一。
此外，要加重企業違規成本，嚴厲打擊個人、中介“出租”證書牟利的行為，以遏制這一非法違規的灰色利益鏈。無論相關證書注冊管理辦法還是建筑法、招投標法,都嚴格規定掛靠是嚴格禁止的行為。2016年5月，國務院出臺《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，也要求嚴肅查處職業資格“掛證”等行為，可“掛證”不絕，其實違法成本低是“掛證”的一個重要原因。