從住宅小區“庭院式”管理到“維安義工”再到“平安庭院”，從百姓身邊的派出所到智能數字化信息平臺，從平安民意工程到平安家園……改革開放40年來，沈陽市沈河區勇于求新、敢于探索，不斷擦亮“幸福沈河”的平安底色。
沈河區是沈陽市的老城區，是沈陽市的政治中心、商貿中心、金融中心、文化中心、旅游勝地和開放門戶，也是全國城區中第一個國家級可持續發展實驗區。歷經改革開放40年的洗禮，沈河區的經濟社會發展發生了翻天覆地的變化，但對平安的執著追求卻從未停歇。
平安軸
●上世紀80年代末90年代初，沈河區探索住宅小區“庭院式”管理方式，這是安防理念的起點。
●1994年，沈河區在全國率先提出了技術防范的設想，為居民安裝單元對講防盜門，并在當年開始實施。
●2004年，沈河區開始籌建“五色防線”義務巡邏隊伍，到2007年末，隊伍已達530人。
●2006年，沈河區綜治辦在居民住宅小區開展星級安全小區建設和評比活動。
●2007年4月，“維安義工”在沈河區開始啟動。經過幾年發展，隊伍已達3萬余人，并形成了“一聯十協百站千組”的工作格局。
●2008年，沈河區率先在東北地區推出警務自行車巡邏新舉措。
●2014年以來，沈河區委政法委組織開展了平安設施建設“三安工程”，即“平安沙盤”“平安基金”“平安直通車”。
●從2016年開始，沈河區委政法委開展“平安庭院”建設。
●2017年，沈河區繼打造“社區版”立體化治安防控體系后，全面啟動“企業版”立體化治安防控體系建設。
大西街道“平安庭院”建設
昔日大菜地 今日平安居
今年78歲的史慶勝老人居住在沈陽市沈河區南塔街道富民社區，不論是外出還是出門遛彎，他都可以隨時通過手機查看家中的一切，自從2015年在社區的號召下安裝了平安小衛士報警系統，就再也不擔心家中進小偷了。走過改革開放40年的他，面對今天的變化，直言：“不曾想、不敢想。”
經過小區門口安保人員的允許，記者走進了富民社區，平安扣、平安圍墻、民情綜合服務站、微型消防站相繼映入眼簾，滿眼盡平安。
“這里30多年前還是南塔大隊的蔬菜生產基地，連小平房都很少見，現在再看看，到處都是高樓大廈，變化實在太大了。”主動跟記者說話的，是富民社區里鼎鼎大名的史慶勝老人，他帶領著一支志愿者巡邏隊已為這個社區守家看院很多年，深受居民愛戴。
見證過改革開放40年變化的史大爺，向記者介紹起了社區舊貌換新顏的點滴變化。
富民社區建成于1989年，和城區內其他大多數社區一樣，沒有院墻也沒有大門，治安狀況一度非常混亂。
1992年，從礦務局退休的的史慶勝帶著全家人定居在這個小區，這一住就是二十多年。
“我們社區的樓房都是老房子了，但是很少有人搬走，原因就是住在這里踏實。”史大爺說。
“我剛搬來那幾年，社會治安很亂，小區里也很亂，經常有‘某某家進小偷了’的消息傳出來，小區里沒有路燈，樓棟里也是黑黢黢的，一到了晚上，這一片兒都是黑的。”回想往事，猶如昨日。在那段時間，史大爺雖然退休在家，但每天都有一件必須要完成的任務——接女兒下班回家。“那時候經常發生案子，就連男人也不敢輕易一個人在外面走。”由于社區周邊沒有通公交車，史大爺每天都會步行8里路，趕到南塔公交車站接女兒回家，來回就是8公里。
2011年秋日的一天，史大爺在富民小區散步時，發現一名男子推自行車的樣子有些怪異，原來該男子用一個鐵絲鉤將自行車架掛在腰帶上，后面的車輪不著地。經仔細觀察，自行車還上著鎖。史大爺上前攔住推車男子，男子謊稱沒帶車鑰匙。史大爺便令男子放下車子，回家取車鑰匙，自行車由他代為看管。男子見事情敗露，放下自行車溜之大吉。從此，史大爺每天散步便多了一項義務，巡視小區治安。
受史大爺的影響，小區里居住的許多退休老人也加入了義務巡邏的隊伍。隨著參加的人員越來越多，史大爺將巡邏人員進行分班，每人至少保證一周執勤一天。這樣一來，就不會造成執勤空當，使不法人員無機可乘。如今，巡邏隊員由當初以史大爺為首的幾個人發展到30多人，成為這個社區靚麗的風景。
史大爺帶領的平安巡邏隊只是富民社區平安建設的一角，經過多年的探索，富民社區已然形成了自己獨特的平安文化。對此，富民社區黨委書記王旭深有感觸：“念平安、盼平安、報平安，這是老百姓一直以來的樸素向往。我們努力將創建平安的觸角延伸至樓院家庭，成立平安志愿者巡邏隊，開通警務一鍵通，建立微型消防站和綜治民情服務站，實現監控天眼無死角、小區院門全閉合，守護好百姓家門口的第一道防線。”
悉數改革開放40年的變化，居住在富民社區的費玉忠老人向記者講起了自己的切身感受。“八九十年代，警察在老百姓眼里那可都是‘大官’，輕易不敢招惹。有一次，我幫親屬遷戶口，總共需要我們提供8個材料，派出所竟然讓我們跑了8趟，我們敢怒不敢言。現在好了，社區民警天天見，有啥問題都不需要我們跑腿了。”
平安觸角延伸到家門口
富民社區的滄桑巨變正是沈河區委政法委開展“平安庭院”建設的一個縮影。
作為幸福沈河“五大家園”建設中的基礎性保障型工程，沈河區把家園的平安作為各級黨委必須提供的基本公共“產品”。2016年，沈河區委、區政府更是將“平安庭院”建設列為一項為百姓送平安的民心工程。所謂平安庭院建設，既包含了“平安家庭”“平安樓道”“平安庭院”廣義的“三安工程”，也包含群眾參與的四共聯制。
這一年，沈河區委政法委立足構筑“積小安為大安”的平安細胞工程，在全區范圍內的15個街道、111個社區廣泛深入開展“平安庭院”建設。通過“平安家庭”建設，推動“平安衛士進萬家”，讓百姓外出也能夠通過手機即時了解家中的情況，解決了居民家庭防火防盜的重要問題；通過“平安樓道”建設，實現每個樓道雨搭燈、樓道燈亮化率的雙百分百，有力解決了老舊小區樓道的安全隱患；通過“平安庭院”建設，實現監控天眼無死角、小區院門全閉合外，建立了微型消防站、綜治民情服務站，開通了警務一鍵通，實現了服務百姓的“平安最后一公里”。
通過“平安家庭”“平安樓道”“平安庭院”這“三安聯創”，將創安觸角延伸至樓院家庭，守護好百姓家門口的第一道防線，徹底解決居民家庭和房前屋后的平安隱患，構建了“社區版”立體化治安防控體系。目前，全區共建成200個“平安庭院”，覆蓋范圍661棟居民樓，2358個單元，4.5萬戶近12萬居民，居民安全感、滿意度大幅提升。
從“安其民”到“民自安”
為了使平安建設工作落到實處、取得實效，沈河區開啟了黨政主要領導作為第一責任人制度，由一把手直接參與、組織“平安庭院”建設的系統化頂層設計、深層次實地研究和全方位考核驗收。區委、區政府調動各方力量，積極協調各職能部門，并引導轄區內企事業單位自覺履行社會責任，從而形成黨委政府與社會力量互聯、互補、互動，百姓與社會各界聚資、聚力、聚智的工作格局，真正實現自治、共治、法治的聯動融合。
在此基礎上，沈河區還緊緊抓牢群眾力量，把“以人為本”這一核心理念落到實處，將民心民愿作為工作的第一信號。通過深入基層一線實地調研，充分傾聽百姓的平安需求，積極化解百姓身邊隱患，將居民群眾的意見和反饋作為評定工作的標準，促使“平安庭院”建設更接地氣、更貼實際。
同時，沈河區還積極發動百姓參與“平安庭院”建設的各個環節，通過把平安建設的人力、財力、物力更多地投入到基層一線，真正實現資源力量整合在基層、創安合力形成在基層、矛盾問題化解在基層、平安隱患消除在基層。
“平安庭院”建設的背后，是政府角色與理念的轉變。將政府在平安建設中的角色由主演變為導演，由“唱戲”變為“搭臺”，以決策共謀凝聚民意，通過“平安庭院”“平安商場”“平安網格”創建活動，立足于夯實平安建設基礎，最大限度地減少安全隱患，實現了平安創建從“安其民”向“民自安”的轉變。