全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目：行政復(fù)議助力 打造最好法治化營(yíng)商環(huán)境
亮點(diǎn)
丹東市圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機(jī)制，整合行政復(fù)議職能，不斷提高政府依法行政水平和行政復(fù)議公信力，助力打造優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。丹東行政復(fù)議體制改革工作得到司法部、省司法廳的充分肯定。司法部法治督察局和行政復(fù)議應(yīng)訴局稱丹東改革工作有創(chuàng)新、有實(shí)招，具有典型性和示范性。
服務(wù)中心工作人員主持調(diào)解行政復(fù)議。
改革前，行政復(fù)議管轄實(shí)行“條塊結(jié)合”的上級(jí)管轄模式，縣級(jí)以上人民政府及其部門都承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)，既不方便群眾找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，又導(dǎo)致相關(guān)部門工作力量過(guò)于分散，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益。丹東市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴二科科長(zhǎng)姜宇向記者介紹，“多頭辦案”導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象。政府部門尤其是縣級(jí)政府工作部門缺乏法律專業(yè)人才，無(wú)案可辦、不愿辦案的問(wèn)題普遍存在。
丹東市切實(shí)履行政府層級(jí)監(jiān)督和自我糾錯(cuò)職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公開公正、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，市委法治建設(shè)委員會(huì)于2021年8月27日印發(fā)了《丹東市深化行政復(fù)議體制改革工作實(shí)施方案》。
方案優(yōu)化整合了行政復(fù)議資源配置，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，縣級(jí)以上政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府“一個(gè)窗口”對(duì)外，確保行政復(fù)議案件的統(tǒng)一受理、集中辦理、集中決定、統(tǒng)一送達(dá)，即一個(gè)窗口統(tǒng)一負(fù)責(zé)申請(qǐng)受理，引入案前調(diào)解，法律咨詢、援助等工作機(jī)制。由司法行政部門作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)復(fù)議案件的辦理，以本級(jí)政府名義作出行政復(fù)議決定，統(tǒng)一送達(dá)復(fù)議文書。
為了便民利企，丹東市行政復(fù)議服務(wù)中心設(shè)置在老城區(qū)中心地帶。行政復(fù)議服務(wù)中心設(shè)置了立案大廳、聽證庭、調(diào)解室、接待室、檔案室、辦公室等。記者看到，服務(wù)中心有一大一小兩個(gè)位居全省領(lǐng)先地位的數(shù)字化行政復(fù)議聽證庭。姜宇告訴記者，根據(jù)案件的類型和難易程度選擇使用。在調(diào)解室，這里安置的桌子是一張八角桌。姜宇說(shuō)，這是讓調(diào)解工作更加體現(xiàn)平等和親民，拉近了行政機(jī)關(guān)和人民群眾之間的距離。
為方便群眾和企業(yè)，市司法局官網(wǎng)開通了“丹東市人民政府行政復(fù)議案件網(wǎng)上受理平臺(tái)”，打造網(wǎng)上受理案件新模式。官網(wǎng)公開市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作地址和聯(lián)系方式，便于群眾和企業(yè)查詢，方便電話咨詢復(fù)議問(wèn)題以及當(dāng)事人通過(guò)傳真方式遞交文書材料。
記者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在官網(wǎng)還是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，在顯著位置都能看到行政復(fù)議須知、辦案流程、申請(qǐng)書樣本等公示信息。在服務(wù)中心立案大廳設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)無(wú)人律所”終端設(shè)備。姜宇向記者介紹，這個(gè)設(shè)備具有聯(lián)網(wǎng)全國(guó)4.5萬(wàn)名律師“一對(duì)一”7×24小時(shí)線上法律服務(wù)功能，在6秒內(nèi)為有需求的群眾答疑解惑，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的法律服務(wù)效果。
丹東市行政復(fù)議實(shí)行“立審分離”的工作機(jī)制。將調(diào)解寓于行政復(fù)議全過(guò)程，在首次接觸當(dāng)事人開始（案前）、案件辦理過(guò)程中（案中）、案件辦結(jié)（案后）開展調(diào)解答疑工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。工作人員深入基層、走進(jìn)農(nóng)村，走到田間地頭解決群眾行政爭(zhēng)議，不僅便于查清案情，更拉近了和人民群眾的距離，對(duì)土地（林地）權(quán)屬類案件現(xiàn)場(chǎng)核查率達(dá)100%。
丹東市還建立了行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，發(fā)揮專家學(xué)者“法律外腦”參謀助手作用。與法院建立行政復(fù)議與行政訴訟“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，與檢察院建立行政復(fù)議監(jiān)督保障工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政與司法的互動(dòng)。與信訪局建立行政復(fù)議與信訪事項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，共同解決糾紛。