引子
《遼寧省農村土地資源（黑土地）保護檢察公益訴訟白皮書》（以下簡稱白皮書）全文2萬余字，不僅是我省檢察機關公益訴訟檢察工作開展以來的第一個專題性白皮書，也是全國檢察機關首部以農村土地資源保護公益訴訟為主題的白皮書。
白皮書既體現了遼寧的地域特點，又建立于農村土地資源保護的全方位視角之下，完整、全面地反映了農村土地資源檢察公益訴訟的全貌，對全國檢察機關農村土地保護檢察公益訴訟工作都具有借鑒意義和參考價值。
發布會現場。
［點晴］
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堅守耕地保護紅線
近5年來，我省檢察機關堅持以耕地保護為重心，積極開展涉耕地保護檢察公益訴訟工作，堅決守住耕地和基本農田保護紅線。
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助力林地生態修復
林地是重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存與發展的根基，在保障木材及林產品供給、維護國土生態安全、應對氣候變化中具有特殊地位。2017年7月以來，我省檢察機關積極圍繞毀林開墾、非法占用林地的違法行為開展公益訴訟工作，全力遏制林地退化、水土流失等生態破壞情況，取得了積極成效。
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保護土地生態環境圈
農村土地資源保護不僅是土地本身的保護，還需要一個完整的土地生態環境的維護，以形成以土地為中心優化的土地生態環境圈。
近5年來，我省檢察機關積極圍繞土地生態環境的保護，全面推進公益訴訟工作，促進了農村土地生態環境的持續改善。
［破題］
檢察智慧解決痛點、難點
黑土地是耕地中的“大熊貓”，一旦失去就很難恢復。近5年，在農村土地資源保護檢察公益訴訟的辦案實踐中，我省檢察機關雖然發揮了公益訴訟在農村土地資源保護中的積極作用，但仍然存在著一些現實問題，不僅制約公益訴訟對于土地恢復和治理的效果，而且影響著農村土地資源的保護、開發和利用。
難題：土地損害后果的認定存在難點，特別是部分案件損害時間較長，損害過程和情形較為復雜，在危害后果和責任認定上存在難度。
破解之道:全省檢察機關進一步以縣域為重點，加強縣、鄉（鎮）、村各級政府和農村土地管理相關職能部門的協作配合，形成保護農村土地資源合力。
難題:法律變化和政策調整常常帶來涉案各方的分歧和矛盾，甚至影響到穩定，案外工作難度較大。
破解之道:檢察機關加強與省級相關行政部門的密切協作，深入研究農村土地政策和相關法律法規在保護農村土地資源中的有效應對，在加強農村土地資源公益保護的同時，保護農民合法權益，維護農民發展農業生產的積極性。
難題：由于土地政策和土地立法的專門性，給檢察公益訴訟提出了更高的專業性要求，檢察人員提升素質的迫切性更加突出。
破解之道：檢察機關提升公益訴訟檢察隊伍的能力素質，特別是培養一批農村土地資源保護公益訴訟的專門型檢察人才，促進公益訴訟檢察隊伍的專業化建設。
［案例］
對破壞苗田毀壞耕地“零容忍”
督促整治非法占用耕地公益訴訟案。某家具廠在未經相關部門批準、未取得鄉村建設規劃許可證的情況下，違法占用耕地建設廠房，面積達279.26平方米，嚴重侵害了公共利益。
沈陽經濟技術開發區人民檢察院在進一步調查的基礎上，向相關行政機關發出檢察建議書，經進一步開展工作，相對人同意拆除違建廠房。經檢察機關跟進監督，涉案被非法占用耕地已全部恢復原貌。
畜禽養殖污染防治行政公益訴訟案。位于大連市普蘭店區某街道辦事處轄內的養殖基地化糞池未及時清理，散發惡臭氣味，并產生外溢，污染臨近耕地；位于該街道某社區的10畝耕地被租賃用于晾曬雞糞，嚴重污染土地。大連市普蘭店區人民檢察院在收集相關證據后，向相關行政機關發出訴前檢察建議書3份。相關行政機關予以清理整治，對破損化糞池進行修復，并安排專人加大日常巡查力度。
督促整治廢棄農用地膜污染黑土地行政公益訴訟案。鑒于管內部分鄉鎮農用地表存在大量廢舊農用薄膜未及時回收、個別地域農用薄膜已經碎片化處于難以回收的狀況，給農用地造成污染，撫順市人民檢察院及清原滿族自治縣人民檢察院聯合辦案，通過多次深入現場勘查和調查取證，向相關行政機關發出訴前檢察建議，同時向當地政府發出社會治理類檢察建議。在辦案過程中，撫順市檢察院與當地政府召開案件磋商會，達成了由市級各職能部門及當地政府協同配合的綜合治理方案，進一步明確了職責、確定了治理分工。
督促整治侵占耕地和永久基本農田行政公益訴訟案。受經濟利益驅使，東港市挖塘養蝦現象迅速蔓延至沿海5個鄉鎮和2個國營農場。2018年10月末，東港市人民檢察院向相關行政機關發出檢察建議書，并加強與各方的協調和磋商，積極跟進整改工作，督促行政機關向公安機關移送非法占用農用地案件線索24件，不僅促進了涉案耕地的恢復，而且起到了警示教育作用。在檢察機關的積極推動下，近2000畝耕地得到了有效恢復。
督促整治農用廢棄物污染耕地行政公益訴訟案。阜新蒙古族自治縣轄區內5個鄉鎮700余畝耕地被廢棄農用薄膜、廢棄農藥包裝物污染。檢察機關在春耕之前向相關行政機關發出檢察建議書，建議其履行監管職責，及時清除殘留在耕地內的廢棄農用薄膜及廢棄農藥包裝物，加強對廢棄農用薄膜、廢棄農藥包裝物污染防治的管理工作。收到檢察建議后，有關行政機關積極推進污染物的全面清理。同時在全縣范圍內開展專項治理工作，確保廢棄農用薄膜、廢棄農藥包裝物污染問題在春耕之前得到有效解決。歷時半個月時間，5個鄉鎮700余畝涉案地塊農用薄膜全部得到有效清理，共清理廢棄農用薄膜1萬余公斤、廢棄農藥包裝物300余瓶。