6月22日,在全省掃黑除惡專項斗爭三年總結獎勵大會暨常態化掃黑除惡斗爭部署推進會上,省人民檢察院掃黑辦被評為全省掃黑除惡專項斗爭有功集體,榮立集體一等功,1名檢察官被評為全省掃黑除惡專項斗爭有功個人,榮立二等功。此前,省檢察院掃黑辦2名檢察官分別被評為全國掃黑除惡專項斗爭先進工作者和全國檢察機關掃黑除惡專項斗爭優秀個人。
自2018年年初掃黑除惡專項斗爭開展以來,省檢察院掃黑辦認真貫徹落實習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要批示指示精神,深入貫徹落實中央、省委和最高人民檢察院決策部署,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺緊扣三年為期總目標,充分發揮統籌謀劃、健全機制、把關指導、調研督導、考評激勵等“檢察指揮部”作用,扎實推動全省檢察機關掃黑除惡專項斗爭工作深入開展。特別是新冠肺炎疫情發生以來,堅持疫情防控不放松、掃黑除惡不停滯,圓滿完成了部署推動、案件清結、推進社會治理等各項工作任務,向黨和人民交上一份掃黑除惡“檢察答卷”。
3年來,全省檢察機關共批準逮捕黑惡案件1468件4028人,提起公訴黑惡案件1050件6329人。
領導掛帥出征?組織領導謀劃有方
掃黑除惡專項斗爭開展以來,省檢察院成立以黨組書記、檢察長為組長的領導小組,召開52次黨組會議專題研究工作思路和工作措施,組織召開全省性會議11次,部署推動專項行動、重點案件辦理等任務落實。省檢察院掃黑辦制定專項斗爭工作整體實施方案和提高辦案質量、強化辦案紀律、提高辦案效率3個工作意見,形成了“1+3”工作方案框架。制發工作要點、專項通知等文件96份。
落實領導包案、出庭支持公訴機制,發揮“頭雁效應”。全省各級檢察院領導親自或帶隊辦理黑惡案件217件,出庭支持公訴58件。省檢察院黨組書記、檢察長李成林擔任全國掃黑辦掛牌督辦的“2·23專案”審查起訴指導組組長,4次深入實地對專案組提出工作要求,對案件關鍵事實和證據進行審查,提出明確指導意見,審閱修改起訴書和公訴意見書,有力確保了涉案人員達186人的黑社會性質組織犯罪案件順利起訴審判。
疫情期間,康平縣人民檢察院“10·23”專案組趕赴看守所辦案
健全制度機制?規范辦案依法有序
為使專項斗爭在法治軌道上順利開展,確保專項斗爭有章可循,省檢察院掃黑辦在全省檢察機關逐步建立了線索移送、提前介入、統一把關指導、適用認罪認罰從寬制度等一系列辦案機制,形成規范性制度文件20份。這些機制的建立和完善,為推動辦案工作有序開展、形成打擊黑惡勢力犯罪合力發揮了重要的規范和指導作用。
省檢察院掃黑辦起草并與省高級人民法院、省公安廳會簽了《關于黑惡勢力犯罪案件提前介入工作規定(試行)》,進一步完善了提前介入工作機制。全省檢察機關共提前介入涉黑惡案件614件,有效縮短了辦案時限,提升了辦案質效。在省掃黑辦主持下,省檢察院起草并與省法院、省公安廳會簽了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件適用認罪認罰從寬制度的指導意見》,進一步規范黑惡案件適用認罪認罰從寬制度的基本原則、適用標準、量刑建議等,推動積極適用認罪認罰從寬制度176件。
同時,省檢察院掃黑辦還建成辦理黑惡勢力犯罪案件人才庫,采取省內異地調配檢察人員、成立辦案專班集中辦理重大黑惡案件等工作機制,成功起訴了4件全國掃黑辦掛牌督辦案件和一批重大疑難復雜案件。我省檢察機關案件清結工作走在全國前列,得到全國掃黑辦和最高檢的充分肯定。
省掃黑除惡專項斗爭新聞發布會上,省檢察院介紹在提升黑惡案件辦理質效方面采取的工作舉措
落實把關指導?精準定性嚴謹有效
堅決貫徹最高檢關于省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件強化指導,市級檢察院對其他涉惡案件強化指導的工作要求,省檢察院掃黑辦專門成立了由5位廳級領導分別任組長的涉黑惡案件指導組,分地域對全省涉黑和重大涉惡案件進行統一指導,及時幫助解決辦案中遇到的認識分歧、法律適用、訴訟程序等問題。
出臺《涉黑涉惡案件改變定性報告制度》,把牢案件定性關口。省檢察院共對169件涉黑及重大涉惡案件進行個案指導,掛牌督辦案件164件。為輔助辦案人員全面準確掌握法律政策和最高檢工作要求,組織編發了《檢察機關掃黑除惡執法辦案指導手冊》,在檢察內網轉發最高檢掃黑除惡專項斗爭典型案例選編,舉辦全省檢察機關公訴部門職務犯罪大要案公訴實務培訓和捕訴一體、認罪認罰從寬制度、量刑指導意見等專題培訓。邀請全省檢察業務專家專題講授出庭公訴工作要點,與省公安廳共同開展掃黑除惡專項斗爭業務培訓,提高了檢察人員辦理涉黑惡案件的能力。
加強調研督導?壓實責任督辦有力
省檢察院掃黑辦將督導檢查和案件評查作為確保案件質量的重要手段,制定《關于開展掃黑除惡專項斗爭指導工作的實施方案》,對督促、調研、指導內容和方式作出詳細規定,先后對各市(分)檢察院組織開展了9輪集中督導檢查,并克服新冠肺炎疫情的影響,通過印發通知、視頻會議、特派督導等方式對案件辦理工作進行督導調度。
就深挖徹查“保護傘”,涉“套路貸”和放縱、包庇黑惡勢力“保護傘”,未成年人涉嫌黑惡犯罪案件辦理,辦案效率,提前介入,應對疫情推進專項斗爭,長效機制建設等情況開展專題調研11次,形成了《當前黑惡勢力犯罪新動向分析》等多份調研報告。先后多次對不捕不訴涉黑涉惡案件、退補涉黑涉惡案件、判決已生效的涉黑涉惡案件開展案件評查,重點查找執法不規范、檢察人員違法違紀、充當黑惡勢力“保護傘”等突出問題。
推廣各地專項斗爭開展情況和典型經驗做法,編發掃黑除惡專項斗爭專刊111期。加強對各市(分)檢察院掃黑除惡專項斗爭工作考核評價,建立考評標準和考評辦法,科學制定和修改考評條款,在兼顧數量的前提下注重質量和效果,為全省檢察機關專項斗爭工作深入開展起到了激勵推動作用。
助推行業清源?鏟除黑惡土壤有為
省檢察院掃黑辦將制發檢察建議作為助推行業整治的重要載體,印發《關于在掃黑除惡專項斗爭中進一步加強檢察建議工作的通知》,對檢察建議工作提出明確要求,推動促進規范執法、堵塞監管漏洞,實現“辦理一案,治理一片”的社會效果,并適時調整檢察建議考評標準,將文書質量、被建議單位回復采納情況及效果作為考評重點,加強對檢察建議回復反饋的督導調度,推動檢察建議發送數量和質量雙提升。全省檢察機關共發出檢察建議1903件,回復整改率100%。省檢察院加強檢察建議的做法得到全國掃黑辦的肯定和最高檢的通報表揚。鞍山市檢察機關在辦理涉黑案件中,針對反映出的客運交通管理問題制發的檢察建議被最高檢評為“2019年全國檢察機關社會治理類優秀檢察建議”。
展望
下一步,省檢察院掃黑辦將著眼長效常治,繼續深入推進常態化掃黑除惡斗爭工作,鞏固深化專項斗爭成果,持續推動常態化掃黑除惡斗爭法治化、規范化、專業化,為建設平安遼寧貢獻檢察力量。