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“共建共治共享”推進社會治理現代化

來源:法制日報 | 發布時間: 2017-10-27 08:11
  為適應新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求,十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”,相較十八屆五中全會提出的“構建全民共建共享的社會治理格局”,增加了“共治”提法,豐富了社會治理的內涵。報告還提出,到2035年基本實現社會主義現代化的時候,“法治社會基本建成”,“現代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序”,明確了社會治理現代化的目標和美好前景。可以看出,十九大報告中關于加強和創新社會治理的相關論述,是社會治理現代化的基本綱領,指明了社會治理現代化的方向、任務和實現路徑。
 
  完善社會治理機制體制
 
  完善的社會治理體制是社會治理現代化的必然要求和重要保障。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障是符合中國國情和時代發展要求的社會治理體制,契合不同主體共建、共治、共享的社會治理本質。
 
  中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。中國特色社會主義社會治理必然要求堅持黨的領導,要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。政府在我國社會治理中具有顯著優勢,比如組織動員優勢、資源配置優勢、協調執行優勢等。加強和創新社會治理,離不開政府的作用。2016年3月23日,中辦、國辦印發的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》明確“各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人”;此后,全國社會治安綜合治理創新工作會議要求各級黨委和政府把社會治理作為“一把手”工程來抓,納入經濟社會發展規劃,及時研究解決重大問題。
 
  黨委領導、政府負責并不是說黨委政府大包大攬,這與社會治理的實質是背道而馳的。社會治理意味著在發揮黨委、政府作用的同時,也要發揮社會和公眾的作用,形成公共權力和社會力量的協同治理。隨著社會的進步、技術的變革和權利意識的增長,社會組織(包括企業組織)和公眾在公共事務和社會治理中所起的作用越來越大。社會組織和公眾既是社會治理的成果享有者,也是社會治理的主體。如何發揮社會協同和公眾參與作用,從傳統的“強政府、弱社會”走向“強政府、強社會”,是我國社會治理現代化關鍵之所在,潛力之所在,也是難題之所在。
 
  法治是社會治理的最優模式,是社會治理最可靠的長效機制。發揮法治的保障作用,一要完善社會治理領域立法;二要依法治權,把權力關進制度的籠子里,防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權益而引發社會矛盾;三要健全矛盾糾紛預防化解機制;四要培育法治生活方式,在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境和自覺行動。
 
  提高社會治理“四化”水平
 
  社會化、法治化、智能化、專業化是社會治理現代化的基本內涵和發展趨勢。
 
  “四化”思想的形成有一個過程。繼黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”理念以后,十八屆五中全會進一步提出“推進社會治理精細化”,2017年“兩會”期間,習近平同志在上海代表團審議時強調“城市管理應該像繡花一樣精細”。2016年10月,在全國社會治安綜合治理創新工作會議召開之際,習近平同志作出重要指示,提出“社會治理社會化、法治化、智能化、專業化”。2017年9月,習近平同志在全國社會治安綜合治理表彰大會提出“推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化”。十九大報告將社會治理現代化的基本內涵概括為“社會化、法治化、智能化、專業化”四個方面,要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。需要指出,這一表述并不是對精細化、系統化、科學化等其他內涵的否定或排除。
 
  社會治理社會化意味著社會各方面力量的共同參與,實現政府與社會的優勢互補和良性互動。當今社會,已經不可能僅僅依靠單一力量就能治理好。而這正是社會治理價值之所在,因為社會治理的實質就是多元社會主體的共建共治,進而達致政府與社會的最佳狀態、公共利益的最大化,也就是善治。社會治理法治化意味著把社會治理各項工作納入法治軌道,善于運用法治思維和法治方式解決社會治理難題。這既是全面依法治國的應有之義,也是社會發展的必然要求,因為在新時代,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。社會治理智能化意味著科技與社會治理的深度融合,善于運用大數據等現代科技手段破解社會治理難題,提高社會治理的預見性、精準性、高效性。社會治理專業化意味著尊重社會運行規律和治理規律,善于運用專業的隊伍、專業的方法、專業的精神提升社會治理效能。這是社會分工日益細化、社會矛盾和問題趨向復雜化的必然要求。
 
  注重社會治理體系建設
 
  建立健全符合中國國情、具有時代特征的社會治理體系是社會治理現代化的基礎和重要內容。
 
  黨的十八大以來,社會治理體系不斷完善,一系列基礎性制度先后建立。但是,制度建設仍然任重道遠。根據黨的十九大的部署,要特別注重以下治理機制和治理體系建設:其一,加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾。如健全重大決策社會穩定風險評估機制,健全利益表達、利益協調、利益保護機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。其二,健全公共安全體系,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一思想,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故的發生,提升防災減災救災能力。其三,加快社會治安防控體系建設,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,保護人民人身權、財產權、人格權。其四,加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。其五,加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。其六,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。“農村穩則天下安”,要立足“三農”基本國情,發揮鄉(村)規民約在鄉村治理中的積極作用,實現農村和諧穩定,夯實國家和社會治理的基礎。
 
  綜上,我國的社會治理現代化是共建共治共享的現代化。實現社會治理現代化,就是要不斷完善社會治理體制和社會治理體系,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

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