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和平區是沈陽政治、經濟、文化中心。隨著區域經濟信息化、市場化、國際化的快速發展，不斷催生新的矛盾糾紛。近年來，沈陽市和平區人民法院受理案件數量持續增長，年均增幅接近20%。
“讓群眾滿意，為法官減負，這是法院參與和推進訴調對接工作的價值所在。”和平區法院院長李清杰表示，在有限的司法資源和傳統的訴訟解決機制之外，和平區法院以構建訴調對接多元化解機制為先導，以案件繁簡分流為抓手，以強化信息化建設為支撐，最終實現司法效率和司法公正雙贏，這為全市乃至全省深入推進訴調對接工作都提供了有益的啟示。
法官在居民家調解
黨政主導 共促訴調對接平臺搭建
7月24日，和平區法院訴調對接團隊審判長劉敏慧收到了和平區北市場街道皇寺路社區劉書記的一條短信：審判長您好，今天下午3點，阜新一街12號樓4單元排水管施工完畢，目前居民可正常用水。法院的調解工作打通了4單元居民的生命線，在法治社會中，我們的工作離不開你們……
“12號樓一戶居民家漏水了，為了防止污水糞便返到自家，4樓的居民關閉了上水閥，結果樓上居民都不能正常用水了。”劉敏慧回憶稱，這件事半年多沒解決，最終一位居民到法院立案，“樓上告樓下給水，樓下告樓上賠償，這是案中有案，一案生數案。如立案、判決、執行耗時耗力，又是大夏天，沒有水用，老百姓的日子苦不堪言。”仔細了解案情后的劉敏慧意識到這件案子必須快速化解，與北市場街道辦事處、產權單位房產局、司法所、皇寺路社區對接協調后，啟動了聯調聯動機制。
“法官們到我家6次，開了3次會，提出3個解決方案。短短3天就解決了這個大難題，我們都很感謝法院！”居民周翔（化名）說。
“我們的工作能夠取得成效，離不開區委政法委的大力支持。”劉敏慧說，自2016年4月和平區法院被省高院確定為訴調對接工作試點單位后，區委政法委出臺了《沈陽市和平區矛盾糾紛多元化解工作實施方案》《沈陽市和平區多元化解糾紛實施細則》《沈陽市和平區矛盾糾紛多元化解工作監督考核辦法》三個文件，使訴調對接工作正式納入社會綜合治理目標，將考核結果與各單位的月考核、半年考核和年終考核掛鉤。全區37家相關行政機關、事業單位、社會團體參與其中，形成人民調解、行政調解、商事調解、行業調解、司法調解等資源共享、優勢互補的矛盾化解大網絡格局。
記者了解到，和平區法院自2012年起搭建起了立體化、開放式的訴調對接平臺。訴調對接中心設有訴前聯調工作室、網絡視頻調解室、6個駐院特色調解室、7個“一站式”派出巡回調解室，實現了與全區105個社區、37個區屬行政機關、駐區企事業單位以及行業協會的對接，推動了司法與各行業、多領域的深度合作。
“一站式”+“多級多元” 解糾紛更快捷更方便
2012至2016年間，和平區法院在醫療、勞務、保險、物業、交管等多發、易發矛盾糾紛的行業和領域，與相關單位、調解組織等共同建立7個“一站式”派出巡回調解室，分別為設在中國醫科大學附屬盛京醫院、魯園勞動力市場、區人力資源和社會保障局、沈陽市保險行業協會、區房產局小區管理辦公室以及設在區交警一、二大隊。
“一站式”派出巡回調解室集訴前調解、訴訟服務、登記立案、快速審判多功能于一體，交通事故審判團隊審判長耿立秋向記者介紹。同時，“一站式”派出巡回調解室在一些專業性較強的糾紛化解上發揮了重要作用。
在蔣某與某醫院醫療損害責任糾紛一案中，蔣謀認為院方違規用藥致其母親死亡，并懷疑院方篡改病歷予以掩蓋，要求醫院賠償各項費用72萬余元，但他既不同意鑒定，也不對遺體進行火化，雙方僵持一年之久。法院將該案委派到醫患糾紛聯調工作室進行調解，調解員是多年從醫的醫療專家，他指出病歷確有改動之處，但應屬于筆誤的情形，并非惡意篡改病歷。在專家的專業解釋下，蔣謀最終同意調解，一起復雜的醫療糾紛僅用不到兩周時間就圓滿化解。
今年以來，7個“一站式”派出巡回調解室共調解糾紛278件。
“訴調對接不收取任何費用，一年來共化解糾紛3400余件，為當事人節省訴訟費300余萬元。”在劉敏慧看來，訴調對接還有個優點：幾近于“零成本”。
梯次分流 訴調銜接“流水線”作業
作為矛盾糾紛“聚集地”，和平區法院充分發揮涉訴矛盾糾紛分流、調度和協調的“樞紐”作用，明確了糾紛分流的重點、原則、時限和程序，確保程序良性運轉。
去年以來，和平區法院將1名審判經驗豐富、善于做思想工作的法官配置到訴訟服務大廳，專門負責案件的立案、類別專業化甄別，以及矛盾糾紛引導和分流工作。同時配置了訴訟風險評估系統，當事人輸入案件基本信息后，系統自動從風險、親情、時間、信譽、經濟五個方面進行訴訟風險評估，并生成訴訟風險評估報告。“構建了案件繁簡分流的三道閘口。”劉敏慧說，三道“閘口”一是訴前調解，二是案件速裁，最后才進入專業化精審程序。對于訴前調處案件期限，和平區法院也作出時間限制：最高限30日，普通程序15日，簡易程序7日。過期調處不成的轉立案，進入訴訟程序。
該院還將訴調對接平臺與案件管理系統安全對接，推行無爭議事實記載制度，“假如當事人沒有達成調解協議，書面記載調解過程中雙方沒有爭議的事實。調解過程全程留痕，調解不成功的案件轉到訴訟階段，承辦法官對前期情況一目了然，提高工作效率。”該院立案庭庭長陳銳介紹說。
“互聯網+”調解 居民稱贊“這個模式好”
李清杰院長說，矛盾糾紛的處理要讓群眾從心里感到滿意，就必須不斷創新。在這一理念的指引下，和平區法院的創新服務不斷收獲百姓點贊。
早在2012年，該院就在全省率先建立網絡視頻調解平臺，覆蓋105個社區，由法院工作人員或特邀調解員與當事人、社區工作人員，實時在線調解，群眾不出社區即可化解糾紛。
某社區居民劉某私自在樓頂加蓋一間房屋，對面樓的居民張某認為房屋阻擋了視線，要求劉某拆除并賠償其精神損失。物業、社區多次調解未果。社區請求法院指導，法院特邀調解員利用視頻調解網絡，與張某、劉某及社區人員在線“面對面”，最終劉某同意拆除違建，張某也放棄了精神損害賠償請求。“這個方式比打官司快多了，太好了！謝謝法院！”調解結束時，張某連聲感謝。
今年以來，他們使用視頻調解網絡共調解糾紛121件。
探索不停息，創新無止境。記者了解到，和平區法院逐步與人民調解、行業調解等調解組織建立微信群、QQ群，現已形成更完善的線上線下、掌上掌下、點對點、面對面的立體調解網絡。
整合資源 組建調解員隊伍
胡敬琴，和平區南湖街道文安路社區黨委書記，這位年逾六旬的老書記還有另外一個身份：和平區法院聘請的社區調解員。
“社區和百姓距離最近，發揮社區的調解功能是法院訴前調解的重要環節，我們是和平區法院訴前調解工作的一支生力軍。”提到參與訴前調解工作，胡敬琴的眼睛奕奕有神。
今年5月，文安路社區43號樓的一家串店在店外安裝排煙通道及空調外掛機等設備，對同樓居民的生活影響很大。居民們拉條幅抗議、向外掛機丟垃圾，雙方矛盾不斷升級。胡敬琴和其他4名調解員挺身而出，召開了一次調解會，并提出了可行建議。串店表示盡快整改，居民們也得到了滿意的答復。
“通過這件事，我們深刻地體會到訴前調解的重要性和必要性，如果這個糾紛處理不好，走訴訟程序可能要幾個月，萬一鬧大了，變成群訪事件就更影響社會和諧了。”胡敬琴說。
據了解，和平區法院對人民調解員實行名冊管理，現有特邀調解員597人，涵蓋社區調解員、代表委員調解員、勞動模范調解員、行業專家調解員、“五老人員”調解員（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等各類人員。為了確保調解質量，該院通過百余次的專題講座、觀摩庭審、QQ群、微信群、聯系卡等方式，多渠道、全方位對調解組織和特邀調解員進行培訓指導，隨時隨地解答調解過程中遇到的問題。
9月18日，記者在和平區法院看到，該院根據特邀調解員自身專長和糾紛類型，還設立了“和”“平”“誠”“信”“情”“義”6個特色調解室。“今年以來，6個調解室共接受委派、委托糾紛1457件，調解成功732件，平均調解時間22天。”劉敏慧告訴記者。
李清杰院長表示，下一步，和平區法院將不斷完善訴調對接平臺、訴調對接程序、訴調對接關系、訴調對接機制，著力打造多元化糾紛解決機制“升級版”。