認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神
不斷提升民事執行檢察監督工作質效的幾點思考
撫順市人民檢察院副檢察長?劉巖
黨的二十屆三中全會對“完善中國特色社會主義法治體系”進行了專章部署。《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》第35條明確提出要“強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督”。檢察機關要認真貫徹落實習近平總書記重要指示和三中全會精神，加強對民事執行活動的全程監督，持續關注推動解決“執行難”問題，提高檢察監督精準度，為更好地推進全面依法治國、建設社會主義法治國家貢獻積極力量。
一、堅持人民至上，重點關注依申請監督案件，讓人民群眾近距離感受到公平正義
三中全會提出，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為改革的出發點和落腳點。習近平總書記說，要“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。人民群眾對公平正義的最直接感受，莫過于自己親身經歷的案件。盡管民事執行檢察監督的啟動方式中，依當事人申請監督情況并不多見，但檢察機關必須高度重視當事人申請監督的案件。具體來講，一方面要積極暢通當事人申請民事執行檢察監督的渠道，做到有訴必理。另一方面，要直面當事人在個案中的監督申請和事由，努力解決當事人的實體爭議。認為監督申請有理的，要圍繞當事人的訴求進行文書說理，敢于監督，善于監督。同時，還要積極跟進關注檢察建議采納、違法行為糾正、當事人程序及實體權利保護等后續情況，努力實現良好監督效果。認為申請監督理由不充分的，在依法作出不支持監督申請決定后，向當事人說明執行活動合法的意見和理由，耐心做好釋法說理工作。
二、堅持抓主要矛盾和矛盾主要方面，突出監督重點，實現對執行活動的全過程監督
根據《民事訴訟法》及相關司法解釋要求，檢察機關對法院執行活動的監督，是從執行立案到執行結案的全過程監督。但鑒于執行工作點多面廣，檢察監督資源有限，尤其是基層檢察院民事、行政、公益訴訟集中在一個部門，通常僅有兩名員額檢察官，客觀上案多人少的矛盾極為突出。在現有條件下，應突出主要矛盾和矛盾的主要方面，重點關注法院執行活動中問題多發、人民群眾反映強烈的關鍵環節，一是嚴重執行違法行為，如違法拍賣、超標的額查封、變相變更裁判結果等突出問題；二是消極執行行為，如濫用“程序結案”、違法“終結本次執行”、久拖“不決”“不執”等問題；三是執行人員違法違紀、消極不作為等違法問題。
三、堅持問題導向，開展類案監督，推進解決執行領域深層次問題
檢察機關對民事執行活動進行個案監督的同時，還要切實增強類案監督意識。一方面，要注重對執行實施行為監督、執行審查行為監督和執行制裁措施監督進行有效的細化分類，深入研究不同階段和不同方式的執行違法行為的內在規律性和存在的監管漏洞，力圖解決根源性問題，將以數量積累為特征的個案監督提升到以共性問題為靶向的類案監督。另一方面，要積極探索執行類案監督的有效方式，如，針對類案反映的突出問題，向法院提出類案檢察建議，要求法院糾正錯誤、規范司法行為；在對類案分析的基礎上，進一步積極主動與法院交換對類案存在問題的認識，推進司法標準統一；還要注重總結，一段時間內要及時對執行監督的總體情況“回頭看”，總結、分析后向法院通報并提出相應的監督意見，不斷提升監督質量，促進法院執行工作的規范化，將監督工作轉化為助力提升現代化社會治理能力的制度優勢。
四、堅持系統觀念，強化上下聯動、內外貫通，提升監督質效
構建檢察一體化辦案機制，形成監督合力。有效整合檢察辦案力量，在橫向協作方面，注重加強民事檢察部門與檢察機關其他部門的協作，推動“四大檢察”融合履職，形成檢察監督合力；在上下聯動方面，推行聯合辦案、重大案件掛牌督辦等機制。加強與法院的溝通協調，形成工作合力。通過專項報告、邀請人大代表視察、將民事執行檢察監督專項活動和重點案件納入黨委政法委組織的司法檢查中等方式，爭取同級人大、政法委等的支持。為確保監督實效，還要加強跟蹤問效及跟進監督，對監督意見未予及時回復或回復缺乏針對性的加強跟蹤問效，認為確有錯誤且有再次監督必要的，依法提請上級檢察院跟進監督。持續督促法院糾正違法情形，維護司法公正和司法權威。
五、堅持“楓橋經驗”，依法能動履職，有效參與社會治理
三中全會提出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會治理體系。民事執行檢察監督工作，不能為監督而監督，或者僅僅關注監督工作本身，還要牢固樹立矛盾糾紛實質性化解思維，依法能動履職。對當事人有和解意愿的執行監督案件，善于運用檢察智慧，精準抓住問題癥結，努力尋找雙方能夠達到和解的利益平衡點，積極引導當事人在法律框架內達成和解，實現案結事了人和。在執行監督過程中積極參與社會治理，充分運用法治思維和法治方式，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，把化解矛盾糾紛落實到辦理案件的全過程，依法維護社會和諧穩定。
面對新形勢新任務，撫順市檢察機關將自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要指示以及大檢察官研討班會議精神上來，切實按照最高檢的新要求新部署，以問題、目標為導向，把脈問診、開方施策再發力，持續關注推動解決執行難問題，與時代同頻，與改革共振，為民事執行檢察監督工作提供撫順樣本。