鞍山市鐵東區人民法院
司法品牌：建立執行異議類審理機制
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為規范執行行為、矯正執異權肆意濫用的現實問題，鞍山市鐵東區法院自今年初以來積極探索有效化解方案，制定《關于執行異議案件辦理的工作辦法》。
今年1月至11月中旬，該院共受理執行異議案件112件，較去年同期案件量減少224件，同比降低66.6%。由于前端執行異議審查效果凸顯，后續執行異議之訴案件整體呈下降趨勢，下降幅度超50%。執異衍生案件受理總量得到有效控制，執行訴求得到合理化解決。
分流前端
專業會議釋法理
“本案件為行為執行案件，被執行人在執行異議申請中提出的訴求，既不是對執行行為提出的異議，也不是對執行標的提出的異議，不屬于執行異議案件受案范圍，不應收案……大家是否同意？”
“我同意。”
“我同意承辦法官意見，該爭議如能進一步調解，可以更好地保障雙方權益。”
“同意。”
9月26日16時，鐵東區法院426辦公室內，全體執行法官對法官齊麟承辦的一起申請執行排除妨礙糾紛的案件共同進行分析研判。
自今年3月以來，每月固定召開2—4次執行專業法官會議已成為該院執行局的工作常態。
“專業法官會議在前置性異議審查程序中發揮了重要作用，實現審查程序的專業化、集中化、標準化，分流過濾掉很多不符合執行異議范疇的案件。”該院主管執行工作的副院長王祺告訴記者，近年來，大量異議權濫用行為造成權利救濟的失衡，極大拖延了執行進程，“這也是今年年初，我院制定《關于執行異議案件辦理的工作辦法》的初衷，在前端對執行異議案件精準分類，對不符合異議案件受理條件的，主動釋明告知當事人通過其他程序解決糾紛，避免程序空轉。”
做實中端
力促一次性解紛
“喂，你好，我是鐵東區法院法官呂歐，現在跟你說明一下，關于你們婚姻存續期間的房貸，盡管離婚了，你還是要還的……”
今年8月初，申請執行人中國銀行股份有限公司鞍山分行與被執行人修某某、王某某、鞍山某擔保公司金融借款合同糾紛一案的執行異議擺上綜合審判庭副庭長呂歐的案頭，前期執行過程中，已將修某某名下銀行存款、微信賬戶等予以凍結，其提起執行異議認為：其與王某某已于去年5月登記離婚，雙方在離婚協議中約定，案涉房屋剩余本息全部由王某某負責償還，法院不應查封、凍結自己的財產。
“修某某向我院提供了離婚證復印件和離婚協議，但該協議系修某某與王某某之間的約定，并不能對中國銀行股份有限公司鞍山分行產生約束效力。”呂歐向記者解釋道，民法典第五百五十一條規定：債務人將債務的全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意。“所以，二人未能按照合同約定還款均構成違約，應由二人共同償還欠款。”
從該案的立案到呂歐出具裁定書，只用了14天時間，為了一次性、實質性解紛，呂歐與修某某及時進行電話溝通進行釋法說理，盡管裁定駁回了修某某的執行異議申請，修某某并未申請復議。
《關于執行異議案件辦理的工作辦法》明確要求：在異議審查階段重視實質審查，以化解矛盾、定分止爭作為首要目標，能夠確定裁決結果的，與當事人就裁判結果進行充分溝通，避免后續衍生案件的產生。
“工作辦法實行之后，明顯能夠感受到三個變化：一是前置程序充分論證，將不合理異議訴求處理在異議程序前端；二是審查中強化調解和釋法說理，爭取一次、實質解紛；三是各部門銜接順暢，及時立案流轉、作出裁定，辦案質效提升。”呂歐這樣說道。
環環相扣
全流程提升質效
采訪中記者了解到，工作辦法的制定下發，基于該院以問題為導向的調查研究。
今年年初，該院對2021年至2023年的執行異議類案件審理情況進行全面梳理、分析、研究，得出：近三年執行異議案件數量增幅較大；異議不成立的情形占比高，異議權濫用現象明顯；執行異議案件復議發改率較高、執行異議之訴案件量較大等結論。“從流程上來看，反映出執行實施、執行裁決、異議之訴審查各部門之間在客觀上缺乏有效溝通，導致異議人對結果不服，又產生后續案件的問題。特別是執行異議案件中的異議權濫用如不及時治理，更是會危及到司法權威和司法公信力。”王祺解釋道。
兩個月后，工作辦法制定下發，首次以制度形式對執行異議案件辦理予以規范，從執行異議案件范圍、執行異議申請的形式、執行異議立案前化解要求、執行異議案件辦理流程、防止執行異議程序濫用、虛假訴訟發現預防程序、建立責任落實機制等7個方面逐項明確工作要求，為執行異議案件辦理與解紛提供制度保障。
立案庭對執行異議之訴案件申請進行法定條件審查，符合立案條件的立即予以立案；如提交證據材料不齊全的，告知當事人于三日內補齊。為防止濫用訴權，立案同時向當事人發放《虛假訴訟法律責任風險告知書》《誠信訴訟承諾書》。
執行局負責對執行異議案件進行先期審查工作，包括先行召集異議雙方當事人進行調查和調解工作，初步審查后認為確需進入執行異議程序的，提交執行專業法官會議討論等。
執行裁決部門（綜合審判庭）負責對執行異議案件進行全面審查。以化解矛盾、定分止爭作為首要目標，作出異議裁定前，與執行異議之訴審查部門進行溝通，保證法律適用裁判尺度相近。
執行異議之訴審判團隊（民事審判庭）通過與執行部門及執行裁決部門積極溝通，避免執行異議之訴審判程序空轉；提高執行異議之訴案件的審判質量，提升裁判文書的可接受度，降低上訴率。
“通過立案庭、執行局、綜合審判庭、民事審判庭密切配合，提高全流程、各環節、各個事項辦理的規范化水平，切實推進糾紛實質化解，有效防上程序空轉和案件衍生，用最少程序、最短時間、最好效果解決執行異議案件，目前已經實現糾紛實質化解、裁判質量提升、收案數量下降三個維度的良好效果。”王祺說道。