最高人民法院出臺指導意見規范醉駕量刑
近日，最高人民法院印發《關于常見犯罪的量刑指導意見(二)(試行)》(以下簡稱《指導意見》)，要求自5月1日起，在全國第二批試點法院對8個常見罪名進行量刑規范改革試點，其中關于涉及醉駕的危險駕駛罪的量刑意見引人關注。
“對于醉酒駕駛機動車的被告人，應當綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認罪悔罪等情況，準確定罪量刑。對于情節顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。”醉駕入刑實施數年來，醉后、酒后駕駛行為明顯減少，被廣泛認為是一條好法律。而《指導意見》的這段表述，被外界認為“‘醉駕一律入刑’有望松動”，引起了廣泛討論。
在我省執法機關、審判機關的日常工作中，醉駕入刑是如何操作的？基層法官、基層交警對這一《指導意見》又是如何看待的呢？
醉駕入刑的歷史沿革
關于醉駕一律入刑，在2011年2月以前，并沒有這樣的法律規定，也沒有危險駕駛罪這一罪名。
2011年2月，全國人大常委會通過的《刑法修正案(八)》規定，“在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金”。自此，醉駕開始由《治安管理處罰法》規范，變為由《刑法》處罰制裁，懲處方式升格，通常稱為醉駕入刑。
2013年12月，最高法、最高檢、公安部聯合發布的司法解釋規定，在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達到80mg/100ml以上的，屬于醉酒駕駛機動車，依照《刑法》第一百三十三條第一款的規定，以危險駕駛罪定罪處罰。醉酒駕駛機動車，血液酒精含量達到200mg/100ml以上的，從重處罰。該司法解釋出臺后，執法開始趨于準確、規范，酒精檢測儀面前，醉駕被查，誰都心服口服。
有了這項“鐵規”，各地在查處酒駕中，執法明顯強硬，在這種執法的震懾下，醉駕行為大幅減少，道路安全水平出現了很大提升。2016年4月，公安部發布統計數據：5年間，全國公安機關共查處飲酒后駕駛機動車違法行為247.4萬件，與法律實施前五年相比，環比下降34%；其中查處醉酒駕駛的案件42萬起，環比下降 38%。
各地醉駕量刑并不統一
而記者注意到，全國各地的司法審判機關，在醉駕入刑方面量刑并不統一。浙江、天津等地此前已開始針對規范醉駕量刑出臺相關文件，浙江的規定明確了可不作為犯罪處理的情形，不起訴或免予起訴的標準有所放寬。
中國裁判文書網顯示，全國范圍內有百起以上醉駕案件被告人被判免予刑事處罰或無罪，其中多起因“犯罪情節輕微”或“顯著輕微”。
湖南省永州市中級人民法院2015年判決的一起案例中，上訴人陽某基于工作需要禮節性飲酒后，送病重岳父去醫院途中，被交警查獲，測出其血液酒精含量132.09mg/100ml，屬于醉酒駕駛。
陽某被一審法院判拘役三個月，緩刑四個月，并處罰金2000元。他上訴后，二審法院認為，“酒后駕駛確系情勢緊急，事出有因，充分考慮上訴人陽某到案后能如實供述自己的犯罪事實，在庭審中能自愿認罪，且犯罪情節輕微”，撤銷原判量刑部分，維持危險駕駛罪，免予刑事處罰。
除了這種送醫緊急的情況，我省還有一起定罪免刑的判例。
朝陽市雙塔區人民法院的一起判例中，呂某駕車在飯館門前倒車時，與行人張某乙發生刮碰。發生事故后，呂某與張某乙、張某甲二人廝打，后三人均入院接受治療。交警認定，呂某在倒車時未查明車后情況，未確保安全，負此事故的全部責任，張某乙無責任。經鑒定，呂某血液中酒精含量174mg/100ml，屬于醉酒。
案發后，被告人呂某的家屬與被害人達成調解協議，并已賠償其經濟損失55000元。被害人對被告人呂某表示諒解。法院對呂某定危險駕駛罪，免予刑事處罰。
北京金誠同達律師事務所沈陽分所律師蒲偉認為，這種對輕微情節的減輕處罰，是有法律依據的。根據《刑法》第十三條“情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”。此外，第三十七條規定也提到，“對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰”。
法官說：并非松動，是更細化具體
2016年1月19日，綏中縣人王某酒后駕駛車輛行駛至沈陽市沈河區奉天街時與其他車輛發生交通事故，沈陽市公安局交通警察支隊沈河大隊民警出警處理事故時，發現王某涉嫌醉酒駕駛，當場將其查獲，經認定，王某負交通事故全責，其靜脈血中檢出的乙醇含量為160.9mg/100ml，屬于醉酒駕駛。
2016年年中，公訴機關提起刑事訴訟，指控王某犯危險駕駛罪，經沈陽市沈河區人民法院審理后，于今年下達判決書：法院判決王某犯危險駕駛罪，拘役三個月并處罰金一萬元。
記者在沈河區法院采訪時，這一案例剛剛審結不久。記者了解到，2016年該院共審理了150余件醉駕案，其中并沒有被告人被免予刑事處罰的。
酒駕、醉駕涉及的情況繁多，究竟哪種情況應該定罪？哪種情況應該免刑？一位基層法官表示，各地司法機關都希望最高法能夠制定一個明確的指導意見。《指導意見》正是針對在司法實踐中的一些特殊情節如何定性問題，對司法審判工作進行細致化指導。“刑罰‘松動’一說是不對的，而是區分對待，更完善、更細化，讓我們一線法官在辦案時可以有一個更準確的標準。”
“公眾都很關心的犯罪情節‘顯著輕微’到底指的是哪些行為呢？”記者問道。該基層法官表示，目前沈陽法院對此還沒有出臺操作細則，而“體內酒精含量沒有過高于醉駕標準”“沒有發生交通事故”“沒有阻礙檢查”“認罪態度好”等可作為量刑時考慮的情節。
交警說：“高壓線”的電量不能降
6月20日21時50分左右，沈陽市公安局交通警察局沈北大隊在轄區沈北路道義二街開展交通違法整治行動。整治中，一輛號牌為遼AH6Y7×的銀灰色吉利牌小型轎車引起了該大隊吉警官的注意。他隱約覺得這輛小轎車面熟，在檢查這輛車的時候，他特別留意了車輛駕駛人。
“你不是李某嗎？你的駕照不是因為醉駕被吊銷了嗎？怎么還開車？”駕駛人李某也認出了吉警官，露出了尷尬的笑容，“吉警官……”
就在說話的瞬間，執勤交警聞到了李某身上濃重的酒味。“啊！你喝酒了！”話音未落，執勤交警已經將車輛駕駛人李某牢牢控制。
駕駛人李某，男，32歲，經檢測血液酒精含量為91.18mg/100ml，屬醉酒駕駛機動車。由于李某曾于今年3月20日因醉酒駕駛被公安機關抓獲，駕照被吊銷，正處于取保候審期間，李某被依法刑拘，而他的二次醉酒駕駛、無證駕駛違法行為將作為最終審理的從重情節被提交至法庭。
“對于醉駕這一行為就必須嚴厲處理，不給試圖或者僥幸違法的駕駛人以空隙，不然酒駕勢頭就會反彈，嚴厲點就不會有僥幸心理了。”吉警官說。
“我個人也認為醉駕必須一律入刑，我們日常在抓酒駕的過程中有形形色色的醉酒駕駛者，醉酒的情況下，人確實不能控制自己的行為，如果繼續駕車肯定會給社會造成危害性，甚至再次因酒后駕駛被抓的也不在少數，所以我認為這‘高壓線’的電量不能降，一但降了肯定會有所反彈。”燈塔市公安局交警大隊一線執勤民警魏俊說，“國人的素質還沒有達到一定水平，剛剛響在耳邊的‘喝酒不開車，開車不喝酒’的口號容易失去它應有的作用。”
另外，魏俊也強調，量刑確實不好把握，要規定個尺度，不然就會出現同一案例處罰結果不同的情況。
網友說：醉駕必須嚴懲
失控的怪獸和失控的漢堡：不定罪不代表不處罰！是回歸理性處理，不從嚴處罰。比如此罪量刑3到7年，曾經是從嚴從重一律7年，現在視情節可判3年或者5年、7年！我覺得體現的是人性化執法！之前是嚴打醉駕，現在回歸正常而已！
五岳散人：有些行為未必是因為后果輕微就免除刑罰，比如說搶劫，后果即便沒有造成人員傷亡，也就搶了幾百塊錢，誰會覺得這事兒可以不入刑？酒駕危害的是公共安全，不止是他自己的安全，這么說吧，哪怕吸毒不入刑都好，醉駕必須嚴懲！
汝小湖：高壓之下還屢禁不止呢，為什么要松動？
LAW耶兒巛：不同意給醉駕“松綁”，我是搞法律的，如果這樣改，會使人們產生松懈、僥幸心理，從而促使犯罪形成。