建平縣網格化服務管理取得顯著成效
近年來，隨著經濟社會的不斷發展，社會矛盾日益凸顯。為了有效避免政府管理服務出現“盲區”和“真空地帶”，使社會管理服務更加優質高效，實現由條線、單項的管理運行機制向網格、互動的管理運行機制的轉變，建平縣把平安建設放到了全縣社會事業發展大局中來謀劃，在學習借鑒外地先進經驗的基礎上，于2012年在朝陽市率先推行了“網格化管理、組團式服務”的社會治理工作新模式。
該模式運行5年多來，不但為城鄉居民提供了點對點的個性化保姆式服務，還進一步推動了政府職能由管理向服務、由被動向主動的轉變，收到了明顯的社會效果。
【緣起】
一起矛盾糾紛引發的思考
說起建平縣網格化服務管理的起源，就不得不提到一個社區，它就是建平縣萬壽街道城關社區。城關社區地處城鄉結合部，人員混雜，不易管理，以前經常發生矛盾糾紛。而該縣網格化服務管理的興起也正是由一起矛盾糾紛發生后引發的。
談起這件事，還要追溯到2011年，當時城關社區與萬壽西村交界處有很多垃圾，兩個轄區的居民因此而發生了矛盾糾紛。但因為雙方當事人不屬于一個轄區，這起矛盾糾紛發生時沒有被及時發現。兩個轄區工作人員了解情況時，雙發當事人已吵得不可開交，并幾次要大打出手。
為了妥善處理這起矛盾糾紛，城關社區黨總支書記與萬壽西村黨支部書記多次進行溝通，并對雙方當事人進行曉之以理動之以情的調解，最終才巧妙地化解了這起矛盾糾紛。
矛盾糾紛雖然化解了，但其中存在的問題卻不得不引發兩個社區工作人員的思考。在這起矛盾糾紛解決后不久，萬壽街道召開了一次綜治工作推進會，城關社區工作人員便在會上再次提到了這起矛盾糾紛，并提出了一個思考：如何能夠第一時間發現矛盾糾紛并將其化解在萌芽狀態。
“如果城關社區和萬壽西村都有專人負責若干戶居民，矛盾糾紛會不會被及時發現和解決呢？”一位街道工作人員此想法提出后，得到了萬壽街道領導的大力認可。就這樣，萬壽街道領導與縣綜治辦領導進行匯報后，通過借鑒外地經驗首先在城關社區和萬壽西村網格化服務管理試點工作。
2011年末，省綜治辦領導到建平縣進行調研時來到了城關社區并對其開展的網格化服務管理給予了充分肯定。一年的時間過去了，在建平縣政法委和綜治辦領導的指導下，網格化服務管理初見成效，不但把很多矛盾糾紛化解在了萌芽狀態，還使居民得到了便捷的服務。2012年，該項工作正式在全縣范圍內進行了推廣。
【發展】
網格化管理變組團式服務
網格化服務管理進行推廣后，網格員和網格信息管理是決定網格化服務管理工作的關鍵因素。為此，建平縣根據全縣城鄉的不同情況采取了不同方式。
他們首先在5個城區街道的26個社區設立了724個網格單元，以社區網格為基本單元，推動各類資源在網格聚集整合，構建了縣、街道、社區、網格“四級”管理體系，并通過政府的支持，配備了200名專職網格員。
然后，他們又按照“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶”的原則，在全縣32個鄉鎮、場和260個村劃分了1935個網格，聘用村干部、村民組長、中心戶長、黨小組長、大學生村官、鄉鎮包村干部等1935人作為網格員和網格信息員，并對每一名網格員都落實了“一卡、二聯、三幫、四控、五服務、六記錄”的工作職責，做到了帳、卡、冊齊全。
隨著網格化服務管理工作的不斷深入推進，他們逐漸發現在服務中存在著些許不足。于是，2012年他們又在全縣范圍內重點組建了由黨建、社會服務、矛盾糾紛排查調處、民主管理、社會治安防范、涉農、平安創建、平安文化等8類服務、7584人參加的2312個服務團隊，并制訂41項服務職責。通過開展“面對面溝通、面對面宣傳、面對面登記、面對面服務”的服務形式，做到“四必到”“五必訪”。這就是建平縣在網格化服務管理中延伸出的“組團式服務”。
整合資源建設一站式服務
建立網格化，最終目的就是推動執政模式的創新，破解社會發展難題，努力探索社會治理、服務的新架構。
于是，建平縣特投資60余萬元建立了集信息綜合、服務管理等多功能于一體的網格化管理信息平臺。通過網格員挨家挨戶走訪調查、采集信息，將全縣城鄉所有的人、房、事、物、組織等5大類及重點人口、出租房屋、黨建、社保、醫保、矛盾糾紛排查調處、治安防范等共48個子項的綜合信息錄入其中，并建立了基礎信息數據庫，實現了縣、鄉、村、網格員四級聯網，綜合治理、人口管理、勞動保障、民政服務、計劃生育、食品安全等部門信息共享。同時，他們還繪制了網格化管理示意圖，所屬網格的方位、人員構成、駐格單位等信息在示意圖上一目了然，為各級各部門開展服務管理和應急處置提供信息支撐。
工作中，建平縣為了進一步完善“網格化管理、組團式服務”，根據朝陽市開展“社會治理創新年”的要求，又積極推動了縣為民代辦服務中心與縣公共行政服務中心實行合署辦公，將兩個中心整合為市民綜合服務中心，按照“一套班子、兩塊牌子、一個平臺運行、一個流程辦理、一套機制考核”的運行模式，將人、地、物、事、組織等基本服務元素納入服務范疇，初步形成了上下全貫通、領域全輻射、運行全天候、服務全覆蓋的工作格局。并對全縣各鄉鎮、村綜治中心(站)的硬件建設、制度建設、組織建設和日常管理都做到統一標準、統一規范。
同時，他們還把鄉鎮網格辦設在了市民綜合服務中心，統一實行網上分流交辦、協調督辦、聯動化解。使各鄉鎮場街綜治中心、村綜治工作站和縣市民綜合服務中心、縣網格辦實現了上下對接，打造了集中辦公、集成服務的新常態。
此外，他們還借助網格員實行了村級受理、全程代理，更好地為群眾提供有效的服務和管理。
【成效】
組團式服務獲群眾好評
5年的時間過去了，建平縣“網格化管理、組團式服務”取得了怎樣的成績呢？記者在該縣葉柏壽街道建安社區找到了答案。
只要走進建安社區，首先映入眼簾的便是掛在墻上的網格化管理示意圖和網格管理員工作職責。“我們要求每位網格員必須做到‘五清和五必訪’即：轄區自然情況清，新遷入居民必訪；工作職責任務清，刑滿釋放人員必訪；重點幫教對象清，下崗失業人員必訪；社區服務項目清，社會保障對象必訪；社會保障情況清，遭受事故家庭必訪。”社區黨總支書記尹曉飛說。
通過多年來的發展，建安社區根據轄區實際在“網格化管理、組團式服務”中成立了8支服務團隊，分別為黨建服務團隊、綜治維穩服務團隊、矛盾化解服務團隊、民政福利服務團隊、城市管理服務團隊、文化體育服務團隊、教育計生服務團隊、法律援助服務團隊。也正是因為這8支服務團隊的存在，使社區居民享受到了零距離的服務。社區居民老馬便是“網格化管理、組團式服務”的受益者。他和妻子均為退休職工，原本可以過著幸福的晚年生活，但因為妻子患有尿毒癥，他的一個女兒還是精神障礙患者，這使夫妻二人原本豐厚的退休金全部用于了醫藥費，生活十分拮據。為此，尹曉飛和民政福利團隊的隊員們經常到其家中看望老馬和其妻子，并經常組織捐款，讓絕望的老馬和他病重的妻子燃起了生活的希望。
“這些年真是多虧了社區服務隊的幫忙，要不然我真不知道能不能挺過來，對他們我是發自心底的感謝。”談起社區的服務隊，老馬有感而發。如今，除了建安社區外，建平縣其它社區(村)同樣依托網格化管理下設了8個服務團隊，雖然服務團隊的名字各不相同，但卻真正讓居民們得到了實惠。
據統計，建平縣實施“網格化管理、組團式服務”這一社會治理新模式后，現已累計為群眾代辦各類事項40余萬件(次)，梳理化解各類矛盾糾紛8000余起，關愛特殊人群565人，極大地確保了平安建設成果讓群眾共享，破解了城鄉基本公共服務“最后一公里”的難題。