互換耕地有協議，土地確權惹爭議。違法棄耕索賠償，擴大損失誰承擔？且看法官如何找到問題的關鍵核心。
辦案人：滕麗
職務：大石橋市人民法院湯池人民法庭副庭長
“我丈夫去世多年，現在地還撂荒了！”大石橋市湯池鎮農民張某是一宗很有代表性的耕地糾紛案件當事人。時間回到2017年，國家進行土地確權，張某與同村村民劉某在村委會的見證下簽訂了《換地協議》，約定兩家承包地互換耕種。但是2019年，大石橋市新一輪土地確權，將原分給張某家的土地確權給了張某，原分給劉某的土地確權給了劉某，并分別為張某和劉某頒發了土地確權證書，雙方各自領取自己名下承包地的土地直補款及農業生產者補貼款。這一舉動導致張某誤認為雙方簽訂的《換地協議》無效。“明明白紙黑字，怎么就無效了呢！”2019年，張某在未與劉某協商的情況下，擅自種回了自己名下的承包耕地。
劉某一氣之下一紙訴狀訴至法院，請求確認《換地協議》有效，要求種回張某名下的承包耕地。但是在訴訟期間的2019年至2021年，劉某放棄了耕種，導致自己名下的承包耕地撂荒，并因此導致不符合領取土地直補款及農業生產者補貼款的條件，致使其產生經濟損失。2022年，劉某再次提起訴訟，要求被告張某賠償其因2019年至2021年3年未能耕種土地產生的經濟損失，并要求按照國家規定標準由被告給付其因未能領取到的土地直補款及農業生產者補貼款產生的經濟損失。
看似千頭萬緒的這個田間地頭的案件，實則核心問題鎖定在“三年的損失來”，原告劉某申請對2019年至2021年未能耕種被告名下的承包耕地而產生的經濟損失進行鑒定，法院依據鑒定結論確定了每一年度損失的具體數額。
早在1998年修正的《中華人民共和國土地管理法》第三十七條就有明文規定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。本案中，被告于2019年在未與原告協商一致且未解除《換地協議》的前提下，自行耕種了自己名下的承包耕地，致使原告利益受損，對原告2019年未能耕地的損失，應予賠償。原告在2020至2021年兩年期間，任由自己名下的承包耕地繼續撂荒不進行耕種，未能采取有效措施防止損失擴大。我向雙方釋理說法，根據民法典第一千一百六十五條、第一千一百七十三條的規定，原告對損害結果的發生存在過錯，對于擴大的損失原告應當自行承擔過錯責任。而未能領取土地直補款及農業生產者補貼款的原因，亦是因為原告棄耕土地導致不符合領取條件，故該部分損失應由其自行承擔。于是法院判決由被告賠償原告2019年未能耕種土地而產生的經濟損失，金額以鑒定意見為準。駁回了原告的其他訴訟請求。
“違法棄耕不保護!”本案宣判后原告不服判決，提起上訴，營口市中級人民法院依法判決，駁回上訴，維持原判。現本案已生效，雙方已自動履行。