一系列司法解釋橫空出世
5月1日起，兩部重要的司法解釋——《最高人民法院關于民事執行中財產調查若干問題的規定》《關于修改<最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定>的決定》和一個規范性文件《最高人民法院關于執行款物管理工作的規定》正式施行。
其中正式將審計制度、懸賞制度寫入規定，讓人眼前為之一亮。法院也開始對“老賴”們審計、懸賞“追逃”了？而作為法律界人士，很多人都對新規感觸良多。
懸賞“追逃”已經預演
沈陽市中級人民法院執行局和平分局張冶已經在這個崗位上干了七八年。他說，這三個新規的實施擴大了法院執行權利，加強了執行力度，進一步震懾了拒不履行法律義務的被執行人，同時也更加嚴格、嚴謹地規范了執行工作，為打破“執行難”增添了砝碼。
在新規中，我們看到了有關執行的懸賞制度。對于“懸賞”，人們在此前看到的主要是公安機關為偵破案件，抓捕犯罪嫌疑人而發布的懸賞公告。而從今年5月1日后，人們將會看到更多的是法院發布的執行懸賞令，這個懸賞令是為了抓獲拒不執行法院判決的“老賴”以及查找他們隱匿的財產。
張冶說，此前有基層法官只是在去年最高人民法院工作綱要里見過“懸賞”這兩個字，那只是體現了一種“精神”，而不是具體的工作規定。而現在，有了明確規定，法院就好操作了，基層法院終于可以理直氣壯地使用懸賞令了。
而在更早一些時候，外省有些法院已經在懸賞執行上進行了大膽嘗試。
去年8月，天津市第二中級人民法院通過官方網站連發兩則懸賞令，單個案件獎金額最高不超過50萬元。被執行人安徽省某建筑安裝工程有限公司就在其中之列，法院公告稱，如通過舉報找到被執行人下落并使之到案履行債務或因舉報人提供的線索收回全部或部分案款的，法院最高將按照案件執行到位標的額的5%劃付給舉報人作為獎金。
繼今年3月初江西15家法院對24起案件發布懸賞執行公告后，5月2日，江西13家法院又一并發出21道懸賞令。
值得一提的是，今年3月底，大連市中級人民法院向社會集中發布了2條執行懸賞公告，總執行標的額為859.9萬元，所有案件懸賞金額最高為42.5萬元。
這兩條懸賞令，一條是懸賞查找被執行人是大連本地的，另一條是查找被執行人是福州的。在懸賞令上，印有被執行人蘇某某、林某某、某實業有限公司的名字和照片、身份證號、被執行人的現住址和執行標的425萬元及利息。在懸賞令上標明懸賞條件是實際執行到位款項的10%支付懸賞令。懸賞理由是，因二被執行人未履行生效法律文書確定的付款義務，現依申請執行人的申請公告查找被執行人的財產線索。
大連市中院執行局的工作人員介紹，申請人向法院提出申請，經法院事先與申請人溝通，申請人自愿支付的，由法院發布執行懸賞。為了舉報的便捷和快速處置，大連中院目前提供的是電話舉報方式。各界群眾可以通過法院發布的懸賞公告中提供的舉報電話進行舉報。法院會對舉報人身份和相關信息予以保密。凡所提供的線索經法院審查真實有效，并依此查找到被執行人的財產，使本案債權全部或部分實現的，法院將根據申請執行人的承諾，按照懸賞公告中承諾的實際執行到位款項的百分比支付懸賞金，懸賞金由法院從執行到位款項中直接扣取支付給舉報人。
進入2017年，從最高人民法院到地方的縣區法院，不斷祭出利器，對“老賴”步步緊逼，他們的日子不好過了。
陳某是沈陽某有限公司的老板，因其公司欠貨款十萬元，上了“黑名單”。今年3月，陳某在買機票和高鐵車票時，受到了限制。成為“老賴”，給陳某的生產經營和生活帶來了諸多不便，同時他聽說自己的幾位生意伙伴因為拒不執行法院判決而被司法拘留。幾經考慮，他來到法院，把執行款交給了法院。
陳某在交納執行款的時候或許并不知道，最高法即將出臺的《最高人民法院關于民事執行中財產調查若干問題的規定》和《關于修改<最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定>的決定》,將把“老賴”們的活動空間進一步壓縮，讓他們喘不過氣來。
一位已經被沈陽市和平區人民法院查獲的“老賴”說，這兩個司法解釋中，最讓他打怵的就是懸賞令和專項審計，所以他服了。
被執行人在和平區法院履行還款手續
懸賞執行很有成效
值得一提的是，大連市中院并非省內首家在執行上祭出懸賞令的法院，沈陽市和平區人民法院是“首嘗螃蟹”者。
今年2月，和平區人民法院在最高人民法院要求實施執行懸賞令之前就率先在我省基層法院實施執行懸賞令。
和平區法院與公安、鐵路等部門聯動，在申請人提出申請，法院批準后，就公布懸賞令。針對一些困難的申請人，和平區法院正在著手建立懸賞基金，讓出不起懸賞金的當事人也能申請懸賞令。
李某是沈陽某藥品連鎖經營企業的法定代表人，其公司與沈陽一家藥業公司多年有業務來往。2014年的時候，李某的公司因拖欠藥品錢款7萬多元而給沈陽這家藥業公司開具了一張遠期支票。等到日子的時候，對方公司要兌付支票時發現李某的公司已經注銷，于是醫藥公司將李某告上法庭。法院審理后，判決李某應給付醫藥公司7萬多元錢以及利息，但李某遲遲沒有履行法院判決。
今年3月，醫藥公司向和平區法院提交了《執行懸賞申請書》，和平區人民法院隨后發出懸賞令。4月底，沈陽市中級人民法院執行局和平分局接到一名舉報人的電話，電話稱李某在某小區內經常出現。于是分局干警與當地派出所聯合行動，在李某租住的房屋里將其找到，帶到法院。當執行法官宣布要對其進行司法拘留時，李某表示立即籌錢。經申請人同意，李某最終給了醫藥公司7萬元，此案到此執結，而舉報人也得到了1000元的懸賞金。
前不久，沈陽市中級人民法院執行局和平分局根據懸賞舉報信息發現了被執行人的行蹤，在鐵路公安的配合布控下，快速出擊，成功控制了一名準備乘火車出行的被執行人。
被執行人姜某因承包工程拖欠工程款14萬余元，被馮某起訴到法院。經法院判決，姜某仍未及時履行，馮某向法院申請強制執行，該案進入執行階段后，被執行人姜某一直以各種理由規避執行，甚至玩起了失蹤，執行工作一度陷入僵局，執行法官根據懸賞的信息，通過機場公安、鐵路公安對其進行布控。
今年4月中旬一天下午，和平區人民法院執行指揮中心接到舉報電話，姜某將乘火車從長春到沈陽。執行法官將這一信息告知鐵路公安部門，稱被執行人姜某在火車站出現。同時執行干警立即趕往火車站，在鐵路公安機關協助下將其抓獲，并拘傳至法院。執行法官向其宣布了將依法對其進行拘留15日的強制措施決定書后，被執行人姜某終于表示愿意還錢，當即履行了部分執行款項，并承諾余款在5月底前還清，一起執行積案終于看到了執結的希望。
新規增加了工作壓力
新規定出臺后，執行局的工作量將會有所增加。
沈陽市中級人民法院執行局和平分局局長張冶介紹，大部分執行案件在基層法院。2016年，和平區人民法院執行案件是8600多件，沈陽市中級人民法院執行局執行案件是800多件，基層法院的執行工作壓力很大。他預計，今年和平區人民法院執行案件很可能破萬。
在5月1日實施的《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》中稱：人民法院決定將被執行人納入失信被執行人名單的，應當制作決定書，決定書應當寫明納入失信被執行人名單的理由，有納入期限的，應當寫明納入期限。決定書由院長簽發，自作出之日起生效。決定書應當按照民事訴訟法規定的法律文書送達方式送達當事人。對失信名單管理的程序更嚴謹、更嚴格、更規范，由于執行案件的數量增加勢必也會增加失信的人數，那么根據新規定，法院要向失信被執行人送達決定書，這將會大大增加執行人員的工作量。但是由于程序更加嚴謹，也相應提高了失信名單的震懾力。
失信名單嚴格審
被執行人上失信名單有嚴格的申報程序，基層法院向中級法院申報，再經省高院審查才能上失信名單。
對被執行人采取失信制度，此前最高院對此也做過相關規定，但這次實施的新規，對失信制度管理更嚴謹。張冶介紹，以前只要被執行人沒有履行法律義務的話，就可以上失信名單。但這次不同了。具體規定了哪幾種情況可以上失信名單，哪幾種情況不可以上失信名單。原先上了失信名單，沒有期限，如今也有了期限。當然，對到期后被執行人仍然沒有執行法律義務的，法院可以辦理延期，相當于查封財產的“續封”。不能讓失信被執行人逃避懲處。另外，新規要求，法院必須向失信被執行人送達《失信決定書》，當事人對決定書不服的，可以提出異議。
一位法官介紹，現在作為被執行人，雖然他現在沒錢，但他有被查封的財產，法院也不可以讓當事人上失信名單。
新規對解除失信也做了明確規定。過去被執行人什么時候還錢，法院才什么時候給其解除失信。原先只有三種情形可以解除失信，被執行人對案件已經履行完畢；雙方達成和解，且已經履行完畢；執行終結。現在新規規定了七種情形都可以解除失信。例如現在雙方達成和解，經法院同意，即使沒有履行完畢，也可以解除失信。
新規規定一般被執行人上失信名單期限為兩年，嚴重者可為3年，但法院可以續期。
讓“老賴”懼怕的資產審計
“新規就如何財產查控，它賦予了法院更多的權利。”一位沈陽基層法院的法官說。
原先法院也有搜查、審計的權利，但沒有現在新規定詳細，法院用搜查、審計比較少。但是現在要求當事人必須如實申報財產，法院可以搜查、審計。
沈陽某區法院剛剛辦理的一個標的2700萬元的執行案件。該院執行法官介紹，如果以前，我們在辦案時要查其是否有到期債權，然后走訴訟。而現在我們可以通過審計等措施倒查，到稅務機關查其稅務申報情況，查其往來賬。通過查賬，我們發現這家公司應收賬款3000萬元，庫存2700多萬元。如果該公司向稅務機關申報的情況是真的，那么就能證明該公司未如實向法院申報財產；如果該公司向稅務機關申報的情況是假的，那么該公司將涉嫌偷漏稅等違法行為。這兩種情形對這家公司來說，在法律上都是承受不了的。最后這家公司只好如實向法院申報了資產情況。
現在法院不僅要做查封工作，而且要做審計工作，在執行方法上更多了。從實際效果看，對被執行人進行資產審計效果最好。
一位執行法官說，現在還沒有《執行法》，執行法官依據的是民訴法的有關執行部分、批復、規定，而新規要比過去的依據全了。打擊力度空前。
新規加強了對財產申報的審查力度，不是被執行人申報后就完事，現在法院要審查你申報實不實，法院通過調查不實，可以對被執行人施行拘留。沒有如實申報租賃權、車輛、房產、債權，每個都可以拘留15天。這也為后期拒不執行法院判決罪奠定基礎，提高了執行力度。
新規力度可超乎想象
近日，網上與執行相關比較火的帖子是《失信被執行人，最多可拘留27次(“老賴”全瘋了)》。
張冶說，網上傳對“老賴”可最多拘留27次的說法，這是對新規定的誤讀。新規定指出的是針對被執行人有27種情形可以實施拘留，而不是27次。比如說，根據規定，未如實申報財產就可以拘留，那么僅這一種情形，法院就可以根據其未如實申報財產對其進行拘留。如未如實申報房產、車輛、賬戶等等，法院就可以對其多次進行拘留。從理論上講，就不止27次拘留了。這個力度是相當大的，震懾力也相當大。
我省部分法院的法官認為，懸賞制度還有待進一步細化、完善。和平區法院主要是對被執行人這個“人”進行懸賞查找。只要執行法律文書送達了，再拒不履行義務，申請人提出申請，法院就發布懸賞公告了。用法官們的話說，“我們抓了四個人，都是‘人賞’，懸賞金從第一筆執行款中扣除。”而對于有獎查找財產，還比較慎重。
和平區人民法院目前主要是對被執行人使用懸賞令，而未涉及對被執行人的財產查找進行懸賞。和平區人民法院規定，懸賞找到被執行人的，懸賞金為1000元。
沈陽市中級人民法院執行局和平分局局長張冶解釋說，懸賞金在某種意義上講，具有兩面性。一方面，它可以鼓勵人們發現線索、提供線索；但另一方面，也可能對人們產生一定的誘惑。如果懸賞金過高，還可能引起其他的不良后果，辦案人員會不會利用手里的信息來變通獲得懸賞金。所以，目前和平區人民法院只懸賞找人，而沒有開始懸賞找財產，而且找人的懸賞金是每案1000元。
一位受訪的法院人士人認同張治的話。他說，如果懸賞找財產，并且承諾懸賞金為一定的百分比，那么如果一起標的額很大的執行案件，其懸賞金也是相當可觀。面對幾萬、幾十萬的懸賞金，很容易讓人受到誘惑。那么辦案人或者相關人員利用已經掌握的信息，就可能通過懸賞的途徑獲得額外的懸賞金。所以，目前有的法院，從自身防范風險出發，在最高院尚未作出有關懸賞令更詳細的措施前，不會輕易使用懸賞令來查找被執行人隱匿的財產。