大連市檢察院、司法局公開聘任140名人民監督員
4月21日上午，大連市舉行新選任的人民監督員頒證宣誓儀式，140名新選任的人民監督員宣誓任職。這是人民監督員選任管理改革后大連市聘任的首批人民監督員，大連也成為全省率先啟動人民監督員改革工作的城市。值得注意的是，這項創新也是司法體制改革中的一項重要內容。
前不久，身著正裝、手提公文包的王少鵬來到了大連市人民檢察院，從嚴肅的面容中能看出來，這次的到來意義不同。在王少鵬的身上有很多標簽，大連海洋大學法學院教授、遼寧泰海律師事務所主任、大連市人大代表，比起這些，有一個標簽如今更讓王少鵬看中，那就是人民監督員。“這次來市檢，就是協助檢察院對自偵瀆職犯罪案件進行辦理，嚴防瀆職犯罪。”王少鵬這樣說。
而就在半個月前，大連市隆重舉行了聘任140名人民監督員啟動儀式。王少鵬就是其中之一。大連率先成為全省人民監督員改革試點。大連市都有哪些創新做法？人民監督員如何履職盡責，發揮有效作用？帶著諸多疑問，記者對相關的人員和單位進行采訪。
改革猶如摸著石頭過河
“某個案卷中保證人簽名被其手印遮擋無法辨認，建議在保證書正文中寫明保證人名字；某個案卷中保證人與被保證人的關系只籠統寫了親戚關系，建議標明具體什么親戚關系；某個案卷中詢問時間前后長達12個小時……”
一邊翻看卷宗，王少鵬一邊和記者聊了起來。既是法學教授，又是一線辦案律師，可以說，王少鵬的理論水平和實踐能力都已經符合了人民監督員的要求，就在大連市人民檢察院內的一間辦公室里，王少鵬和其他兩名人民監督員代表認真仔細地查閱了該院第一季度自偵案件臺賬，并就臺賬提出了上述意見。該院副檢察長對此逐一作出了解答。
這次臺賬的查閱，源于先后出臺的《規定》和《辦法》。《規定》與《辦法》即2016年7月5日司法部同最高人民檢察院聯合印發的《人民監督員選任管理辦法》及2015年12月21日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十六次會議通過并印發的《關于人民監督員監督工作的規定》。
然而，再往上追溯人民監督員制度，已經是14年前。記者通過查閱資料了解到，人民監督員制度的試點工作自2003年10月15日最高檢發布《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監督員制度的規定(試行)》時就啟幕了，14年來經歷了數次改革，大連市檢察院一直在不斷探索之中。
自2003年最高檢啟動人民監督員制度試點工作以來，人民監督員制度經歷了從局部試點探索、擴大試點范圍、全面推開、推進改革直至全面深化改革的五個階段，監督的范圍也從最初的“三類案件”和“五種情形”，發展到“三類案件”和“八種情形”。此外，人民監督員監督程序于2013年被最高人民檢察院納入檢察機關統一業務應用系統，進一步從制度規范和業務實踐兩個層面實現對接，人民監督員制度在法治化、規范化的道路上實現了大幅邁進。伴隨著人民監督員工作的不斷發展，檢察機關逐步實現從被動監督到主動接受監督并從事后監督向事中監督的轉變。
“今天看來可能是一小步，未來在保障人民監督員知情權、建立人民監督員查詢職務犯罪案件臺賬長效制度、實現監督常態化上可能就是一大步。”在王少鵬看來，這也正是人民監督員使命光榮、大有可為的關鍵所在。
那么，對于這14年間，人民監督員制度特別是“人民監督員的選任機制”是否合理，是否體現了公平公開原則，是否真能夠代表人民履行監督職責，引發社會聚焦。
王少鵬告訴記者，人民監督員的選人、名額、管理、經費保障等權利，都與檢察機關有密不可分的聯系。
一次敢為人先的嘗試
如何改革？與中央層面的布局密不可分。中央層面全面深化司法體制改革的路線圖、時間表在不斷明晰，人民監督員制度改革作為司改重要內容之一也在緊鑼密鼓地進行。2014年1月，在中央政法工作會議上，習近平總書記對深化司法體制改革提出了明確要求；2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，其中對改革人民監督員選任管理方式作出明確部署；9月，最高人民檢察院、司法部印發《關于人民監督員選任管理方式改革試點工作的意見》。雖然首批試點沒有遼寧，但是大連已經率先走在前面，在王少鵬看來，這其中的意義除了完善制度之外，更是對十八屆四中全會精神的有力貫徹和執行。
更值得注意的是，人民監督員制度改革再次迎來春天，不過這次改革的主體由大連市人民檢察院變成了大連市司法局。“檢察機關很配合，給我們提出了許多合理化建議和意見，并分享了選任和管理中的經驗，我們很順利地接手了人民監督員選任和管理工作。”大連市司法局局長葛延珉介紹。
相關數據顯示，截至2016年，全國各級檢察機關先后選任人民監督員4.8萬余人次，人民監督員共監督案件4.9萬余件，其中對2195件案件提出不同意檢察機關擬處理(決定)意見，檢察機關采納1148件，采納率達52.3%。這些數據充分體現了人民監督員制度的重大意義。
截至目前，大連地區共選任人民監督員329人，監督案件323件357人，其中不起訴案件145件166人、撤銷案件126件139人、不服逮捕48件52人、五種情形案件4件，在人民監督員的廣泛參與下，司法透明度、檢察機關的社會公信力和群眾滿意度不斷提升。
監督者更要自覺接受監督
履職一年來，人民監督員趙長喜坦言：“評議案件責任重大，對本人本職工作很受用。”
如今，大連市人民檢察院正牢固樹立“監督者更要自覺接受監督”的理念，堅定不移地支持人民監督員依法履職，嚴格接受人民監督員的監督，切實把人民監督員的監督意見轉化為加強和改進檢察工作的具體措施。
如何能讓既當裁判員又當運動員的檢察院公正履職，趙長喜認為，關鍵在人民監督員知無不言。對此，這140名人民監督員絕非是通過走過場、填表格就能產生的。
“大連市民參與司法監督的熱情讓我們有些始料未及。”大連市司法局具體負責人民監督員選任和管理工作的相關負責人告訴記者，“通過群眾自薦和組織推薦等方式產生人民監督員候選人后，我們馬上通過向公安、檢察院、法院、計生委、人力資源和社會保障局、稅務等部門發文協助查詢，對候選人工作單位、社區街道等進行直接走訪了解。”選人公正，成為監督者能夠被監督的基礎保障。
啟動儀式現場，趙長喜說：“在人民監督員頒證儀式上，我們在國旗下宣誓，非常神圣，同時感覺很有責任，對日常工作中更加注意對法律法規的宣傳和運用很有幫助。”
在選派監督人員的規范上，司法行政機關接到檢察院案件監督評議告知單后，立即啟動人民監督員選派程序，結合地域遠近、人員新老、專業背景等因素，從信息庫中隨機抽選3到5名人民監督員參加案件監督評議，填寫指派單寄送至提請單位，同步書面通知人民監督員做好監督評議準備。在案件監督過程中，負責做好后勤保障、經費保障和溝通協調工作，填寫案件監督評議管理登記表，動態跟蹤，及時掌握人民監督員履職情況。
【高層聲音】
大連市人民檢察院檢察長吳喆：
人民監督員本身是人民監督員制度的根本驅動和核心所在，人民監督員制度的發展進步，離不開大家的支持和幫助。希望各位人民監督員在監督工作中，結合自身行業和工作實際，為檢察機關提供有建設性的意見和建議，幫助檢察機關及時發現問題，補強短板，共同維護司法公正和社會公平正義。
大連市司法局局長葛延珉：
隨著公民法治觀念和權利意識的不斷增強，廣大人民群眾對公正司法的期待和要求越來越高，參與司法活動的熱情也日益高漲，人民監督員工作是人民群眾直接參與國家和社會事務管理的有效方式，是落實憲法規定的一切國家機關聽取人民意見、接受人民監督的體現。因此，廣大人民監督員務必樹立強烈的責任感和使命感，要堅持客觀公正的立場，從社會良知、公眾感情和道德角度傳達人民群眾的意見和意愿。希望大家以高度負責的精神、扎實有效的措施，做好人民監督員改革各項工作，為司法體制改革貢獻力量。