以實干精神詮釋“城市美容師”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
當(dāng)清晨的第一縷陽光爬上地平線，他們開始了一天的忙碌。當(dāng)夕陽西下暮色漸濃，他們依然奮戰(zhàn)在城市的各個角落，旁邊是他們熟悉的街景。
默默奉獻，無怨無悔，這早已成為朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局全體工作人員的真實寫照，他們也正是用這種實干的精神和工作態(tài)度詮釋了“城市美容師”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
近年來，朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局通過不懈努力，先后被評為省級文明單位、政務(wù)公開先進基層單位和親民愛民單位；連續(xù)被朝陽市委、市政府評為綜合位次考評優(yōu)勝單位、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和省級文明城市突出貢獻單位以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、信訪、扶貧等工作先進單位。
動靜結(jié)合
走出城市管理新步伐
“‘管理’本身就是動中有靜，靜中有動，動與靜的有機結(jié)合。城市管理作為管理的子科目，也要動靜結(jié)合。”朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長王國疆對記者說。
城市管理中的“動”，就是要實施走動管理。其核心要義是提倡領(lǐng)導(dǎo)者、管理者走出辦公室，深入到執(zhí)法一線，進行積極主動的、有針對性的、有預(yù)見性的管理。正是因此，在朝陽市的街頭巷尾大家常常可以看到一群身穿制服的城管人員。
而“看”“查”“研”“創(chuàng)”“問”，這也漸漸成為了朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員銘記在心的幾個字。看管理中存在的問題，查出現(xiàn)問題的原因，研究長效管理辦法，創(chuàng)造最佳生活環(huán)境，問群眾是否滿意。
在朝陽市中心市場改造過程中,他們深入一線，了解每位商戶需求，盡全力在城市美觀的前提下保證商戶的最大利益。
“他們每天都會下來走走看看，現(xiàn)在都快成為我們的主心骨了，什么事都幫我們想著。”中心市場一商家對記者說。
輕則失本，躁則失君；輕則失之，靜則得之。他們深知這一句話的含義，因此他們在城市管理中提出了“靜”。
所謂“靜”就是執(zhí)法人員要充分尊重城市管理的客觀規(guī)律，嚴格遵守城市管理的法律法規(guī)，進而消除自身的浮躁，排除破壞客觀規(guī)律的一切因素。
“我們是執(zhí)法者，要嚴格牢記城市管理法則，按照法律法規(guī)辦事，絕不能跨越界線，突破底線，觸及紅線。”王國疆對記者說。
記者了解到，該局執(zhí)法人員一直堅守法律法規(guī)的嚴肅性，公正性，不放松，不放縱。對于請托人說的事，他們總是熱心腸，還有冷頭腦，時刻銘記著“清靜為正，寧靜致遠”。
行走在正在升級改造的中心市場中，標(biāo)注著整潔經(jīng)營、有序經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、環(huán)保經(jīng)營的市場文明公約映入了記者的眼簾，在這里記者直觀地感受到了這里的秩序井然。
“以前這里可亂了，常常堵得水泄不通，現(xiàn)在不僅規(guī)范了，前來購物的人也越來越多了。”一位市民對記者說。
中心市場能夠有如此改善，主要是因為他們通過動靜結(jié)合的方法加強便民市場規(guī)劃、建設(shè)和管理，對城區(qū)21個便民市場外延和占道經(jīng)營，堅持不懈地進行清理，疏導(dǎo)業(yè)戶退路進場，切實解決民生需求和影響交通及環(huán)境衛(wèi)生等問題。
剛?cè)嵯酀?/strong>
文明執(zhí)法獲百姓點贊
“城市管理的主要手段是執(zhí)法，城管執(zhí)法直接面對群眾，矛盾多、難點多、焦點多、熱點多。不剛性執(zhí)法難以解決問題，剛性執(zhí)法又會激發(fā)、激化矛盾，甚至引發(fā)沖突。因此，我們在執(zhí)法過程中，采取了剛?cè)嵯酀霓k法，剛性執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機地結(jié)合起來。”談及執(zhí)法問題時，王國疆如是說。
王國疆告訴記者，之所以說要體現(xiàn)城市執(zhí)法的柔性，是因為城市管理執(zhí)法工作的本質(zhì)是服務(wù)，是服務(wù)廣大市民的根本利益。
在服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的過程中，他們有耐心，有寬容，有體諒，并實施多教育多引導(dǎo)，不搞“不教而誅”，不搞“突然襲擊”，贏得了百姓高度認可。
“《道德經(jīng)》用水作喻講柔：‘天下莫柔弱于水，而攻堅強者莫之能勝’，結(jié)論是‘柔弱勝剛強’。城市管理就是要反復(fù)抓，抓反復(fù)，在反反復(fù)復(fù)中去感化、去引導(dǎo)、去培養(yǎng)，以柔的韌勁求得城市環(huán)境的整潔美好。”王國疆對記者說。
在中心市場升級改造過程中，他們從今年九月下旬歷時一個月的時間逐戶征求意見，并積極幫助商戶解決各類他們所涉及到的問題。
“當(dāng)時我們最擔(dān)心的就是改造后會多收取攤位費，我們反映給城管人員后，他們通過積極的溝通，我們沒有多交一分錢攤位費，還享受到了這么好的賣貨環(huán)境，現(xiàn)在市場規(guī)范了，生意也好做了。”一位賣蔬菜的商戶樂呵呵地對記者說。
在做好城市管理執(zhí)法柔性的同時，他們堅持法律法規(guī)的剛性。
城市管理執(zhí)法的柔性，不是喪失嚴肅性、公正性。要求執(zhí)法人員有耐心、有寬容、有體諒，展現(xiàn)執(zhí)法的文明，也不能忘了嚴肅公正執(zhí)法，這也是文明執(zhí)法的重要組成部分。沒有嚴肅性、公正性，文明執(zhí)法就無從談起。
為此，在城市管理的法律法規(guī)面前，他們從不開“例外”，用一把尺子量長短，不搞彈性裁量，不定雙重標(biāo)準(zhǔn)。對個別不聽勸導(dǎo)的業(yè)主他們敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，嚴格執(zhí)法。與此同時，他們也清醒地認識到，剛性執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，對不理解以及阻撓執(zhí)法的個別群眾，堅持罵不還口，打不還手，對侵犯工作人員人身權(quán)利的行為，要找法應(yīng)對，依法處理。
該局工作人員告訴記者，他們的許多同事曾因群眾的不理解而受到過侵害，但他們從不采取以暴制暴的方法，而是用法律武器維護自身的合法權(quán)益。
一天，該局一名工作人員在外檢查期間，一人突然拿起木棍襲擊其頭部，使其當(dāng)場倒地，之后許多人勸他放棄這個工作，但他卻在剛康復(fù)不久就回到了工作崗位，“工作中絕大多數(shù)群眾都是理解的，這樣的現(xiàn)象只是個例，我既然從事這個工作了，我就要負起這個責(zé)任”，這名工作人員對記者說。
在城市管理過程中，他們從嚴從快予以處理違反城市管理規(guī)定的相對人，從嚴，是他們的工作態(tài)度，也是秉公執(zhí)法的內(nèi)在要求；從快，是他們的工作效率，既能排除外界干擾，又能給更多的說情人傳遞信息，說情不但沒用，反而更嚴格。
除此之外，該局還根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完善了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，進一步細化了裁量幅度，使處罰有章可循。
標(biāo)本兼治
打造文化城管形象
“‘本’是事物的根本，是主要矛盾或矛盾的主要方面，‘標(biāo)’是外在的表象，是次要矛盾或矛盾次要方面。就當(dāng)前城市管理而言，必須從治標(biāo)入手，加大治標(biāo)的力度，解決市民普遍關(guān)心和關(guān)注的問題，同時，也要想辦法研究治本之策，從根本上解決城市管理中存在的問題。”王國疆對記者說。
打造文化城管，首先要塑造城管文化。如果說打造文化城管是全社會的事，那么，塑造城管文化則是城市管理者自己的事。
當(dāng)記者問起城管這支隊伍的文化涵蓋哪些內(nèi)容時，王國疆告訴記者，一是涵蓋習(xí)近平總書記對公務(wù)人員的每一個要求，如忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)；為民、務(wù)實、清廉；講誠信、懂規(guī)矩、守紀律；“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)等。二是涵蓋社會主義核心價值觀的內(nèi)容，并把文明、和諧、公正、法治、敬業(yè)、誠信、友善，體現(xiàn)在工作、生活中的一言一行、一舉一動上。三是涵蓋執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，如，嚴肅、嚴格、嚴謹、公平、公正、公道等等。四是涵蓋朝陽這方水土和朝陽文化滋養(yǎng)出的朝陽人的一些特質(zhì)，如，實在、堅韌、吃苦耐勞、任勞任怨等。
而這就是朝陽城市管理者獨特的魅力，也就是朝陽的城管文化。
在逐步打造城管文化的同時，他們還結(jié)合工作實際，從各自的職責(zé)出發(fā)，努力打造文化城管。打造文化城管，目的就是通過文化元素的注入，來提高城市品位，展示朝陽特色。
記者了解到，該局人才濟濟，高材生不少，很多人對此都有獨到的見解，而機關(guān)黨委也經(jīng)常組織大家討論，組織講座。
如今，在打造城管文化和文化城管中，該局廣告辦做得非常好，他們對牌匾的長、寬、高及外展都嚴格要求，既要考慮商家意愿，又要考慮樓體現(xiàn)狀，還要考慮左右鄰居已有牌匾情況，逐一規(guī)范，逐類研究，逐漸形成特色；對沒有完成的樓體提前介入，與業(yè)主、商家共同研究，防止牌匾設(shè)計安裝隨意化。對行業(yè)牌匾及牌匾傳統(tǒng)文化，如幌子及幌子文化，還要深入研究，使其文化元素更豐富，特色更鮮明。
正是因為該局給當(dāng)?shù)靥幚砗昧?ldquo;動與靜”、“剛與柔”、“標(biāo)與本”這三個關(guān)系，使得中心市場升級改造過程未出現(xiàn)一起矛盾糾紛。