盤山縣網格化管理服務工作初探
【現場回放】
前不久的一天，盤山縣太平鎮張家村部分村民與鋪設下水排污管道的施工人員發生了爭吵，網格員張麗娟巡查時發現了這個情況，及時上報到村網格管理服務中心，轄區內網格管理員在第一時間趕到了施工現場。
原因很簡單：因為鋪設下水排污管道需要村民配合轉移柴草垛，但村民不理解，經過一番情緒安撫和耐心講解，問題迎刃而解。
“一些小事能釀成大事，如果能及時發現，就會早預防、早處理，把問題消除在萌芽狀態。這就是網格化管理的優勢。”盤山縣太平鎮網格管理服務中心主任李鵬感慨地說。盤山縣縣委常委、政法委書記王峰向記者介紹：“作為我省社會治安綜合治理信息化管理創新綜合試點縣，盤山縣緊緊抓住契機，構建具有盤山特色的網格化社會服務管理新模式，把服務民生、排憂解難、排查化解矛盾落實到網格，取得了經驗，并得到推廣。”
盤山縣網格管理中心應急指揮大廳
【創建網格】
“小網格”能夠辦大事
一個個村(社區)被細分成了“小網格”，能在第一時間發現問題，并馬上能在網格得到解決。
盤山縣委和縣政府數次召開會議，大格局全方位推廣網格化管理。縣委書記孫洪軍連續幾次組織調度會，把網格化管理作為貫徹落實中央和省里全面深化改革，提升社會管理服務水平，完成盤錦市委市政府“1+8”文件目標任務的一項具體措施。一方面充分總結全縣綜治部門網格化社會管理服務的理念及實踐經驗，另一方面成立專門組織，通過借鑒外地經驗，緊密結合盤山實際開展工作。
針對當前盤山縣社會安全穩定存在的薄弱環節和重點難點問題，他們充分運用網格理念和現代信息技術，以責任制為依托，以社會各類人群的管理為重點，合理劃分網格管理單元，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，進行精細化管理。在盤山縣網格管理中心，記者看到應急指揮大廳大約有500平方米，有20多臺電腦、24塊70寸DLP拼接而成的大屏幕，另有安監、市場監督管理、綜合執法、司法的分中心進駐。專門成立的網格管理中心，明確直屬縣政府，是正科級事業單位，編制22人。
“實行網格化社會服務管理模式，可以實現社會管理的現代化、信息資源的共享化、綜合效能的最大化、群眾生活的優質化。”盤山縣縣委常委、政法委書記王峰說。
盤山縣網格化社會管理服務模式的框架體系由六大系統組成：以民生保障為基礎的建設服務系統、以現代科技為依托的信息網絡系統、以高效順暢為要求的組織指揮系統、以預警防范為前提的維穩防控系統、以快速反應為特征的應急處置系統、以真實客觀為標準的考核評價系統。146個村(社區)劃分基本單元網格607個，由616名專門網格工作人員實施24小時動態、全方位管理。村(社區)環境衛生、居民矛盾化解、社會治安維護等，凡事不出網格，一旦有突發情況，管事的人會第一時間趕赴現場處理。
盤山縣在不打亂現有的行政格局的情況下，與現有的管理體制相結合，把管理和服務單元做細。形成了縣、鎮、村(社區)三級管理系統和網格層級，即縣網格管理(應急指揮)中心、鎮社會管理服務(應急指揮)中心、村(社區)社會管理服務中心；縣、鎮、村(社區)和單元網格。基層管理人員上報的信息，全部可通過平臺調取，包括問題的處理過程、辦復情況，各級管理平臺都有督導人員和考核方式。
王峰對記者說，以前的管理模式是“條塊”分割，導致出現了很多問題。比如，基層人員沒有執法權，但什么事情都要找他們，而職能部門又難以直接接觸基層問題，形成了“有責無權，權小責大”的尷尬局面。網格化管理，同時直接將職能部門管理人員下沉，融入村(社區)、單元網格，打破了上下級關系，跟群眾形成了一個有效的問題反映通道。
如果說，以前的管理服務是一種被動的方式，而現在，村(社區)支部書記、主任成為網格管理員，管理的區域細化了，就有更多精力做更加深入的了解，加上一村(社區)一輔警，減少審批項目和審批環節，在村(社區)服務資源的分配及社會服務體系的構建上起到了至關重要的作用，使得管理服務落實到每個單元網格內。
這種新模式秉承“以人為本”的理念，把加強社會管理作為“時時工作”，逐步探索應用于公共服務領域，以公共需求為導向，寓管理于服務，以服務促管理，使社會更加穩定，群眾更加滿意。
【體驗網格】
既是“防火墻”又是“貼心人”
盤山縣每個村(社區)被劃分為2至5個網格，每個網格配置三種力量：網格管理員(2人)、黨支部書記(書記和副書記各1人)、輔警(1人)。他們和每個網格員一樣，到組入戶，網格員和網格管理員攜帶手持終端，按照一定路線，對確定的“部件”每天巡查。
“管事”的人一下子都到了居民們身邊，居民們生活更安全也更方便了。網格管理員、網格員了解民情、解決問題在網格，在基層一線開展多元調解和治安、環保、交通等日常巡邏檢查。過去，解決村(社區)里這類矛盾主要靠居委會，有了網格后，責任首先就落到了網格工作人員的肩上。
前不久，壩墻子鎮壩根子村網格管理員王麗麗在入戶走訪時了解到，二組村民馬某小女兒因病花去醫藥費10多萬元，家里負債累累。王麗麗及時向村網格管理服務中心主任張要林匯報，幫助申請辦理低保手續。此事上報到鎮網格管理服務中心以后，引起鎮政府的重視，廣大干部職工在鎮書記、鎮長的帶領下積極捐款，減輕了馬某家的負擔。
此外，他們還建設民生服務熱線6523456、“民生網”網站、“盤山網格微服務”微信公眾號三大公眾服務平臺。共受理案件(問題)11734件，已結案件10726件，結案率97.3%。另外，績效考核功能模塊已經建設完畢。據統計，僅從今年7月末全縣網格化社會管理服務全面鋪開后的4個月，信訪量比前年同期減少了52%。
去年縣政府常務會議研究在全縣1008個公安探頭基礎上，投資550萬元再增加260個高清晰探頭。甜水鎮在16個村投資300多萬元。全縣技防覆蓋率在村級達到30%。一些網格組建了護秋、護校等義務治安聯防隊和平安志愿者協會。全縣大棚戶以區域防控為目標，建立了各自的聯防隊。全縣各鎮派出所有450人的治安聯防大隊。盤山縣高升鎮社會管理服務中心的大屏幕上一張照片顯示：“高升鎮中心路口北側，綠化帶內臟水橫流，有垃圾積存。”中心將這條信息第一時間報給了鎮環衛部門。“很快就來人清理了。”將信息傳給中心的村網格管理員說，“如果在以前，沒有居民投訴，也許這垃圾一堆就是很長時間。”
陳家鎮四家子村網格管理服務中心主任、村黨支部書記告訴記者，網格員如有斷不清的事，就會請網格管理員出面。網格管理員有的是支部書記，都是多年在村(社區)從事管理的村民“當家人”，他們“對付棘手的事情有招”。“群眾問題80%—85%在村(社區)解決，10%—15%通過街道解決，不超過5%上報縣里”，網格化管理后，爭取實現“小事調解不出網格，大事化解不出村(社區)、鎮”。網格工作人員已經成了綜治維穩工作的“防火墻”、村(社區)干部的“好幫手”和居民的“貼心人”。
【健全網格】
“條”“塊”融合共建共享
將村(社區)劃分為網格，縮小了工作力量的單位面積，增大了村(社區)服務的密度，更多居民把精力投入到村(社區)，暢所欲言為村(社區)建設出謀劃策，形成和諧村(社區)建設的合力。同時，以“居民議事廳”“市民論壇”“開放空間”等多種形式，有效地培育居民的村(社區)歸屬感、認同感和現代村(社區)意識，居民參與村(社區)建設的積極性不斷提高。
自8月份平臺啟動以來，縣網格管理中心共受理案件(問題)4407件，已結案件3818件，辦理中案件290件，歸檔類案件299件，結案率86.63%；消除各類安全隱患300余起，為民服務做實事6700余件。
盤山縣在鎮、村兩級網格管理服務中心和26個縣級職能部門聯動辦公室統一安裝攝像頭以及公安視頻聯通的基礎上，完成綜合執法、教育機構、交通運輸、醫療機構、旅游、物業等部門的視頻監控系統聯通，實現治安信息資源全量采集、一體匯聚、共建共享。在建立實時視頻聯通的基礎上，探討村、自來水水源、燃氣、排水、供熱、電力、通信、鐵路、工業管線等全縣現有攝像頭的接入，為網格化管理應急指揮工作提供基礎保障，為網格化管理其它功能提供資源。
從社會服務管理網格化和社會治安網格化擴展，再到率先推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網“三網”融合，盤山在網格化體系建設上初步形成了具有地域特點、特色的網格化服務管理體系，網格化在推動全縣社會治理體系和治理能力現代化建設中的作用日益重要，已逐漸成為各級黨委政府開展工作離不開的“好抓手”，廣大居民日常生活離不開的“好幫手”。