撫順三創新提高信訪工作效能
“網上信訪比走訪便捷多了，不但效率高，而且還有工作人員代辦，真是太感謝政府對信訪工作這幾項創新了。”撫順市望花區樸屯街道岫巖社區李老漢樂呵呵地對記者說。
如今，“一變四”工作機制、“黨建+信訪”“互聯網+信訪”，撫順市信訪工作的這幾項創新已經深深地印在了百姓的心里，大家對信訪工作滿意度也得到了顯著提升。
這三項創新工作不但讓人民來訪搭上了網絡的“高速車”，而且開通了一條黨和政府聯系群眾的“綠色通道”，構建了居民、村民全覆蓋，市縣鄉(鎮)村(社區)同發力，全員全時解難題的工作局面，并首次實現了網上信訪量超過走訪量，進而提高了信訪工作效能，推動了信訪問題及時就地解決。
代理員接待來訪居民
“一變四”機制 信訪案件得有效處置
壓力大，工作繁忙，時間沒有空檔，效率低，這是所有接訪處工作人員最為頭疼的一件事。為了解決工作上的問題，更是為了提升群眾對信訪工作的滿意度，他們首創了“一變四”工作機制。
撫順市信訪局局長、黨組書記黃文來告訴記者，以前由一名副局長專職負責帶領所屬工作人員從事接訪工作，實行“一變四”工作機制后，由三名副局長和一名副局級干部每人分別負責兩個縣(區)和若干市直部門和大企業的信訪工作，并將工作進一步細化到所分管的各個處當中，分頭接受各類信訪案件，再由各處將對應的工作分配到每個工作人員手中，實現了由單一處訪變全員接訪，使各類信訪工作得到了有效地處置，極大提升了矛盾糾紛的化解率。
郭選是撫順市信訪局正處級接訪員，自從撫順市信訪局創新工作機制后，他的感觸是最深的，“原來接訪處接待各類群眾信訪，工作量極大，而且效果還不突出，現在變成了全員接訪模式，我們不但有時間組織召開協調會，更有時間把案子研究得更深更細，最重要的是群眾的滿意度也得到了顯著的提升。”郭選對記者說。
撫順市是一座老工業城市，在發展中遺留了很多的矛盾糾紛。“發展與穩定是地區發展的兩輪，缺一不可。對于撫順這樣一個落后地區來說，要想在新常態下實現經濟逆勢而上，走出低谷，必須落實穩定第一責任，積極探索解決信訪問題的新手段，才能打造良好環境，讓各級黨委、政府聚精會神謀發展，讓企業和創業者放開手腳創效益。”撫順市委副書記楊維在前不久召開的中組部主辦，國家信訪局承辦的信訪工作專題研究班發言時如是說。
隨著工作的深入開展，撫順市意識到機制上的創新是決定信訪案件結案率提升的重要保證，也是引導群眾走合理訴求渠道的基礎。因此，撫順市通過積極探索建立了“領導帶案下訪”和“一變四”工作機制，使信訪案件得到了有效的處置。
黃文來告訴記者，撫順市委市政府高度重視信訪工作，并深知保穩定、促發展的重要性，因此他們根據實際情況建立了領導帶案下訪的工作機制，針對有重大影響和疑難的信訪案件，撫順市委副書記楊維，副市長、公安局局長蒲信子親自去矛盾糾紛發生地組織相關市直部門共同會診把脈，并由撫順市信訪聯席辦督察處跟蹤督辦，按時反映情況。
而此舉足以體現了撫順市委市政府對信訪工作的高度重視，同時隨著工作的深入開展，起到了一定的示范引領作用，帶動全市區(縣)政府主動帶案下訪進一步推動了信訪案件的解決。
“現在發生矛盾糾紛有領導在場我們的心里越來越有底了，隨著領導的重視程度逐漸增大，矛盾糾紛的化解率也越來越高了，政府確實從來也沒有忘記我們，一直把百姓的利益放在心里。”當困擾撫順市居民劉女士多年的矛盾糾紛得到解決時，她握著區領導的手熱淚盈眶。
“互聯網+信訪” 開辟矛盾化解直通車
“只要鼠標輕輕一點，登錄‘撫順市信訪局門戶網站’，就會實現信訪實時傳輸，也可查看評價、留言，追蹤辦理進程及結果。”撫順市望花區樸屯街道岫巖社區網上信訪代理站工作人員向記者演示了網上信訪的流程。
黃文來告訴記者，他們在全市范圍內全力打造了網上信訪便捷工作模式，以鄉鎮、街道為單位建立網上信訪指導站，以村屯、社區為單位建立網上信訪代理站，目前撫順市已縱向建立了999家網上信訪指導站、代理站，指導員和代理員負責指導和代理群眾進行網上信訪。
同時，撫順市為了解決群眾在網上投訴問題，在全市縣區、部門、企事業單位安裝了平安遼寧信訪信息系統，橫向聯通424家上線單位。記者趕到岫巖社區時正巧碰到了一位來訪的老人，“我聽說社區工作人員能進行信訪代理，我就過來了。”
在岫巖社區的墻上懸掛著一個代理員職責、受理范圍和代理程序的公示板，老人來訪后，工作人員耐心地向其進行了講解，并為老人代辦了相關事宜。
岫巖社區黨總支書記王琳告訴記者，居民的信訪事項申請通過后，從信訪申請到辦理答復，他們都能和信訪人一起在網上進行追蹤、查看。
“群眾在網上信訪投訴后，案件通過網絡傳輸至撫順市信訪局網上信訪管理室，由該部門進行案件的分類、審核、整理，并根據責任清單，利用信訪專網向全市424家信訪上線單位進行轉辦。通過網上信訪，案件的受理、答復效率得到普遍提升，一般性行政類信訪案件和民生類信訪案件，原來要在60個工作日內予以答復，現在則在15個工作日內給予受理、答復。”黃文來對記者說。
記者了解到，撫順市還先后對86名鄉鎮街道指導員和292名社區代理員進行了業務培訓，規范了受理內容、工作流程、疏導辦法，使廣大指導員、代理員不僅能幫助群眾及時全面反映訴求，更能第一時間收集群眾的工作建議、調處一般性矛盾糾紛、做好政策解釋和思想疏導工作；不僅讓群眾的意見訴求能夠正確反映表達，更有效防止了小矛盾、小糾紛上升為信訪問題，使基層第一道防線和前哨作用得到最大發揮。
“黨建+信訪” 暢通最后一公里工作通道
信訪問題來自于基層，解決的主體也要依靠基層，矛盾糾紛化解、社會和諧穩定，更需要發揮基層黨組織的優勢和作用，撫順市在信訪工作中便將黨建工作納入其中。
“鄉鎮街道和社區(村)等基層組織，接觸群眾最廣泛，最了解群眾需求，也最善于做群眾工作。只有最大程度地發揮他們的作用，才能實現工作重心的前移下移，打通服務群眾最后一公里，補齊工作短板。”談起黨建工作與信訪工作的關系時，黃文來這樣對記者說。
因此，撫順市把省交辦信訪積案作為共產黨員先鋒工程，截至目前，撫順市省交辦積案辦結率達到了98%。
在撫順市望花區樸屯街道岫巖社區和天成社區采訪時，記者發現這里軟硬件設施齊全，工作人員齊全，有集調解、綜治、民政、社保、就業服務為一體的辦公大廳，而最讓記者耳目一新的便是那以紅色為主體的黨建文化墻，上面記錄的是社區開展的各類黨建活動。
王琳告訴記者，他們在“黨建+信訪”工作中創新成立特色組織“居民說事”，在社區老黨員家中成立了6個“居民說事”點，居民們有什么矛盾糾紛首先都會來到這里議一議。
岫巖社區中有四棟樓屬于棄管樓，今年雨季時，四棟樓居民代表向“居民說事”點的老黨員反映，四棟樓不同程度漏水，居民意見得很大。老黨員了解情況后第一時間反映到了社區，通過社區協調撫順市啟動了房屋維修基金在第一時間對房屋進行了維修，及時解決了居民的問題。
在撫順市，像這樣的“黨建+信訪”組織還有很多，如天成社區親情快遞，將老黨員家設為親情快遞站，老黨員作為“快遞員”為居民調解矛盾糾紛等，第一時間將居民的矛盾糾紛消除在了萌芽狀態。
黃文來告訴記者，在健全完善市級信訪網站功能基礎上，他們明確每個社區(村)指定專人負責采集群眾的意見建議，指導群眾通過網絡反映意見、訴求，開展了分片網格式管理，統一制發了信訪事項代理授權委托書，通過代理將信訪事項委托人、代理員、基層黨支部緊緊地捆綁在一起，真正將網上信訪工作的觸角延伸到了基層，根系扎進了每個村民小組和居民小區，實現了由過去的信訪部門坐等群眾來信來訪，變為向基層主動了解意愿、幫助群眾網上反映意見、共同促進問題解決的大轉變，進一步暢通了最后一公里的工作通道，使群眾不出門、不走訪、不花錢便可快捷地反映意見訴求，實現各級組織齊發力、數據多跑路、群眾少跑腿。
后記：如今，撫順市通過機制創新和網上信訪指導站、代理站，引導和代理群眾網上投訴，使這些基層黨組織真正成為了黨委政府了解社情民意的窗口，為民服務、排憂解難的幫手。