平安大連巡禮——本報與大連市綜治辦聯辦
在都市，小區是居民生活的基本場所，關系著家家戶戶的幸福安康；也是城市管理的基本單元，關系著整個社會的平安和諧。
村居的安全穩定是社會主義新農村建設的基礎和前提，村居穩則社會穩，村居安則國家安。
在大連，無論是在繁華似錦的都市還是在田園牧歌般的鄉村，平安建設的腳步鏗鏘有力，“星級平安居住小區（村居）”創建工作碩果累累——公園變樣了，治安更好了，鄰里間的糾紛越來越少了……驀然回首間，越來越多的大連人發現，生活變得越來越富足的時候，對平安、幸福的渴望和期待也越來越多了。
日前，大連市星級平安居住小區（村居）現場推進會在普蘭店區召開，在總結梳理過往5年星級平安居住小區（村居）創建成果、推廣典型經驗的同時，對今后一段時期的工作進行了安排部署。
老人們在廣場上健身休閑
河涌村邊繞，白鵝門前游；村在花園中，人在風景里。這幅美景不是公園，而是大連市普蘭店區楊樹房街道楊樹房社區滕屯。屯中心廣場上，鑼鼓齊鳴，幾十名村民扭著秧歌，臉上綻放著滿滿的幸福。
“別看我們這樓有點老，住在這里的街坊四鄰可都不愿意搬走，這里住著安全，鄰里矛盾也特別少。”大連市西崗區日新街道的吳大爺說起自己的生活環境，總是贊不絕口，他說：“別看我們住的不是封閉小區，但這環境不比封閉小區差。”
村居在變、生活在變、大連在變，這一切是大連星級平安居住小區（村居）創建活動一點一滴的積累。
【村居之變】平安幸福村居遍蓮城
坐在村委會里，全村的大事小情就能盡收眼底。在普蘭店區楊樹房街道戰家村村委會里，由12塊屏幕拼接而成的屏幕墻正在實時地反映著全村及周邊的一草一動。輕點鼠標，拉近屏幕，1.2公里外的橋梁標語都清晰可見。“現在村里有個大事小情，坐在這就能點調，可太方便了。”戰家村黨總支書記、村委會主任張德斌向記者介紹著現代科技帶來的便利。
戰家村地處普蘭店區楊樹房街道南部，轄8個自然屯10個村民組，常駐人口550戶1650人。自普蘭店區平安幸福村居創建活動開展以來，戰家村組織實施網格管理、視頻網絡、村級網站“三網”建設和組織開展黨組織建設工程、新農村“六化”工程、文化富民工程、農民安居工程、平安建設工程“五大工程”建設，實現了平安環境改善、特色產業發展、百姓宜居提升、特色文化帶動、基層平臺支撐良好局面，全村連續五年無毒品、無邪教、無刑事犯罪、無刑事治安案件、無群體性事件、無安全生產事故，真正實現“安民富民惠民樂民”平安幸福村居建設目標。
戰家村的變化正是普蘭店區開展平安幸福村居創建活動的一個縮影。
長期以來，“春爭地、夏爭水、秋爭道、冬天斗嘴”等矛盾在農村地區經常發生，賭博、盜竊等不良風氣很盛，針對這種實際，普蘭店區從最基層的家庭鄰里入手，在全區范圍內開展了“家和鄰里親”活動，充分發揮綜治中心戶的血緣地緣優勢，圍繞“五好家庭”、“五好鄰里”創建，在群眾中廣泛開展矛盾調解、法治宣傳、治安巡邏等各類自我創安服務活動，以家庭鄰里小和諧，促進了社會大和諧。
在改革發展的新常態下，要實現普蘭店區新的崛起與跨越發展的夢，離不開平安穩定的社會環境。基于這種認識，普蘭店區委、區政府已將平安建設視為必須肩負的第一責任和第一硬任務。并為此精心設計了一個把發展與穩定結合起來，把平安與幸福融合起來，把國家的夢與百姓的夢聯系起來，有效激發社會每個細胞作用，積小安為大安的活動載體——在城區開展星級平安居住小區創建活動，在鄉村同步開展創建平安幸福村居建設。
“領導的力度決定創建活動的深度、廣度與進度。”普蘭店區委常委、政法委書記王繼曉介紹說，區委、區政府把平安幸福村居建設作為執政為民，關注民生的重要政治任務，看作是吸引投資，加快發展新的資源優勢，自覺列為黨政同責和“一把手”工程，擺在與經濟社會發展同等重要的位置，并相繼出臺了《關于創新社會治理的實施意見》《關于加快立體化治安防控體系建設的實施意見》《關于深入推進平安幸福村居創建工作的實施意見》等系列文件，堅持“黨建引領、村民自治、管理有序，服務完善，平安致富”的工作思路，明確“六好六無”的創建目標、確定八項重點任務、壓實組織領導和保障措施，全力構建起完善的社會治理綜合服務體系，全面創建平安普蘭店、法治普蘭店、和諧普蘭店和活力普蘭店。
幾年時間里，普蘭店區政法綜治部門從多措并舉、多元化解，創新治理、網格管理，構建平臺、整合力量，黨員帶頭、志愿服務，尊重民主、強化自治，強基固本、創安家庭鄰里，完善功能、增進福祉等多個角度、多個層面不斷深入推進平安幸福村居建設工作，讓平安幸福真正落戶到每一個村、每一個家庭。
此外，全區政法綜治部門還傾力打造了社會面治安防控網、重點行業人員防控網、街道鄉鎮社區治安防控網、社會矛盾糾紛防控網、機關事業單位內部防控網、信息網絡防控網、沿海口岸防控網的“七張網”建設，精準預防和打擊了影響群眾安全感的各類違法犯罪活動。今年上半年，普蘭店區刑事案件發案同比下降46.24%，侵財案件發案同比下降46.88%，社會矛盾糾紛同比下降12%，為全區新的經濟社會發展創造了平安穩定的社會環境。
昔日“棄管樓”今日“齊管樓”
十年彈指一揮間，對于大連市西崗區的棄管老舊樓院來說，這十年卻是一次新生的蛻變過程。
十年前，西崗區的棄管老舊樓院年久失修，衛生較差；生活質量不高，存在許多不安全、不穩定、不和諧的因素。十年后的今天，這些老舊樓院依然存在，但看上去就像一個花園小區，不僅居住環境煥然一新，齊備的健身器材以及樓道里張貼的樓長寄語、黨員承諾、書法繪畫作品更是讓這里充滿濃濃的人情味。
樓，還是那些樓；人，還是這些人。是什么，讓這里發生了如此巨變？又是什么，像春風一樣給這里帶來生機與活力？西崗區綜治辦主任徐鑫給出了答案：“是星級平安居住小區創建活動。”
面對棄管樓院的一系列問題，西崗區委、區政府不逃避、不推脫，主動擔當、主動作為。早在2006年，在經過認真調查摸底的基礎上，在部分樓院試點開展樓院居民自治活動。2008年，將其提升為和諧樓院建設，并在全區進行了推廣。2012年，大連市綜治委謀劃實施了星級平安居住小區創建活動，第一次從體系、機制層面使棄管樓院改造有了科學、規范的標準。2013年，全市星級平安居住小區創建現場會推廣了西崗區經驗，標志著西崗創建工作進入了一個新的階段。
開展“星級平安居住小區創建活動”以來，西崗區不斷完善領導體制和工作機制，在推進中實行領導包片制、街道統籌制、部門責任制和跟蹤督查制，區級領導深入街道了解工作進展情況，解決難點問題；各街道、社區作為工作核心，統籌負責具體實施；全區各部門按照職責分工，共同參與創建活動；區綜治辦聯合文明辦、公安分局等部門組成聯合督查組，持續對創建情況進行跟蹤督查。
在區委、區政府的統一領導下，全區上下最大限度調動工作力量，最大限度利用社會資源，最大限度贏取群眾支持，對棄管樓院進行了環境、功能上全方位的改造和升級，鋪設方磚8萬多平方米，粉刷樓道1800多個，修建花壇200多個，更換樓道窗4000多扇，新建閱報欄620多個；通過創新社會治理，排水設施維修等一系列難題得到了解決并建立了長效機制；整日行走在大街小巷的網格員，800多個視頻監控探頭，居民自發形成的治保組織與公安機關專業防控互促互補，對重點人群、重點地段進行全天候、全覆蓋防控，給廣大居民帶來了實實在在的安全感。
2012年，西崗區依靠黨的基層組織，在全市率先成立了居民議事會，在樓院全面建立了治保組織、調解組織、巡邏隊伍等志愿服務基層組織，定期召開居民大會，聽取意見和建議，做到樓院的事情自己議、自己定、自己管、自己辦。
現如今，全區100多個企業300多支志愿服務隊伍經常深入到樓院，開展環境清理、醫療保健等志愿服務活動，800多名志愿者同貧困家庭結成長年的幫扶對子，形成了社會各界與居民群眾同建共創的局面，為“星級平安居住小區”創建帶來了生機與活力。截至目前，全區564個小區創建率100%、達標率98%，獲評三星級居住小區21個，星級居住小區219個。從2009年以來，轄區入室盜竊案件年均下降10%。
村民在廣場上舞起了大秧歌
【安居之策】五年推進路 社會治安不斷好轉
大連市星級平安居住小區創建工作始于2012年，歷經五年時間的探索實踐，創建工作不斷引向深入，呈現出喜人的變化。
2012年，大連市綜治辦、文明辦、發改委、公安局等9個部門聯合下發了文件，開展星級平安居住小區創建試點工作。2013年在全市城鎮全面推開。2014年，大連市委、市政府對創新社會治理工作進行全面部署，下發《中共大連市委 大連市人民政府創新社會治理的實施意見》（大委辦發[2014]17號文），明確提出：“以星級平安居住小區創建為龍頭，深化平安大連建設”。這標志著歷經三年探索實踐和發展建設，星級平安居住小區創建作為創新社會治理的重要舉措納入了黨委、政府的決策部署。2015年，按照大連市委、市政府創新社會治理的部署和要求，大連市綜治委在認真總結星級平安居住小區創建實踐經驗的基礎上，決定將星級平安居住小區創建工作擴展到全市，在全市城鄉全面開展，制發了《關于深入推進星級平安居住小區（村居）創建活動實施意見》，進一步對小區的劃分、主要任務、組織形式、保障措施予以明確，修訂了封閉式居住小區、分散式居住小區星級創建標準，新制定了農村村居星級創建標準。自此，大連市星級平安居住小區創建工作在先行試點，分步推進的基礎上，步入了城鄉統籌、全面推開、規范化推進的軌道。
五年來，大連市星級平安居住小區創建工作取得顯著成效，先后有1000多個居民小區達到了星級平安居住小區創建標準，居民小區治安狀況持續向好，入室盜竊案件連續呈下降趨勢，2015年，全市入室盜竊案件同比下降11.29%，今年1—8月份，全市入室盜竊案件同比下降26.09%；廣大居民對物業服務管理的滿意度穩步提升，一批被評為星級平安居住小區的居民小區，物業費收繳比例達到了70%以上；居民小區大量矛盾糾紛得到及時有效化解，公共設施安全、環境衛生、文明和諧、平安穩定程度不斷完善和提升；廣大居民群眾積極參與創建活動，創建氛圍日益濃厚，創建工作正在由被動爭創向主動爭創轉變，共駐共建共治共享的理念逐步深入人心。
【長治久安】幸福追求沒有終點
平安生活是一種持續的追求。雖然星級平安居住小區（村居）創建工作已呈現出喜人的成就，但這項工作還遠遠沒有結束。9月27日，大連市召開全市星級平安居住小區（村居）創建現場推進會，在總結交流經驗的同時，對今后的工作進行了重點部署。
大連市綜治辦負責人寧民：深入推進星級平安居住小區創建工作
要進一步統一思想、凝聚共識，全面推進星級平安居住小區創建工作深入開展。要緊緊圍繞創新社會治理、深化平安大連建設這個主題主線，堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理一體推進，認真總結經驗，加大工作力度，統籌抓好星級平安居住小區創建各項工作的落實。
進一步大膽探索、創新實踐，全力推動星級平安居住小區創建工作向更高水平邁進。實踐沒有止境，創新也沒有止境。星級平安居住小區創建源于創新實踐，本身就是一個新生事物。隨著時間的推移，環境的變化，人民群眾對平安需求日益增長，星級平安居住小區創建肯定會面臨各種各樣的問題和難題。解決這些問題、破解這些難題都需要創新，惟有不斷創新，才能永葆星級平安居小區創建的生機和活力。要通過認真細致的調查研究，找出影響居民居家平安的共性問題、主要問題，在此基礎上，找準癥結，對癥下藥。
進一步強化責任、狠抓落實，確保全市星級平安居住小區創建工作不斷取得新成效。為人民群眾提供高質量的平安公共產品，保障人民群眾安居樂業是各級黨委政府，特別是各級綜治委及成員單位義不容辭的責任。要認真貫徹市委、市政府的部署要求，切實增強責任意識、擔當意識，高度重視星級平安居住小區創建工作，切實把星級平安居住小區創建工作納入黨委、政府重要議事日程，當作基本民生服務的重要實事來強力推進。
大連市文明辦：從三個維度深化創建工作
市、區兩級文明辦要在鞏固和發展文明城市創建成果的基礎上，著力從個人、家庭、樓院三個維度深化星級平安居住小區創建，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感。要深化公民思想道德建設，塑造文明之人；要重視家庭教育和家風建設，營造文明之家；要深化文明樓院創建，美化居住環境，強化鄰里和睦，活化居民自治，內化核心價值觀宣傳，完善樓院民主協調機制和長效管理機制，推進社會治理創新。
大連市公安局：鞏固“平安鎖具進萬家”活動
年初以來，大連市公安局在全市范圍內開展了“平安鎖具進萬家”主題宣傳活動。今后，要把此項工作向棄管樓、城鄉結合部和農村等區域延伸，組織社區干部、樓長等力量大力開展防范宣傳和鎖具推廣，有效堵塞犯罪通道。積極爭取當地黨委政府財力、物力的支持，采取“政府補一點、企業讓一點、百姓拿一點”的方法，在全市范圍內繼續深入開展“平安鎖具”推廣工作。
大連市國土房屋局：推進物業管理屬地化工作
物業管理屬地化和健全物業管理糾紛調解體系，是全市開展“星級平安居住小區”創建工作的重中之重。市、區兩級物業行政主管部門，街道、社區物業行政機構，在“星級平安居住小區”創建工作中要積極發揮作用，分級負責、責任明確、齊抓共管，服務到位，借著此次創建工作使得全市物業服務水平得到進一步的提高。
大連市農委：強化矛盾糾紛調處工作
要加強政策宣傳，做好深入細致的思想發動工作，積極開展矛盾糾紛排查工作，及時發現各類矛盾糾紛苗頭，最大限度地消化在萌芽狀態。要依法依規深入細致地調處各種糾紛，不回避矛盾，不上交矛盾，把矛盾糾紛穩控在基層，化解在基層，避免矛盾激化和升級。