社會治理是一個老課題，同時又是一張“新試卷”,其中一道大題就是如何排查社會矛盾，化解社會矛盾。
多年來，我省將社會矛盾排查和化解矛盾當做平安創建的重要工程來建設，使平安創建穩步創新發展。在去年中央綜治委的考評中，遼寧被評為先進省，已連續11年進入全國社會治安綜合治理先進省行列，實現了近年來平安遼寧建設工作的新突破。
今年1至5月，我省排查出數量前五的矛盾糾紛依次為：鄰里關系和婚姻家庭、交通事故、人身損害、勞動社保、山林土地水利資源權屬。這五類矛盾糾紛約占全省矛盾糾紛總量的60%。到目前，我省針對已經排查的各類矛盾糾紛數萬起，化解了98.86%。
今年，省委政法委依據省平安建設和社會穩定面臨的形勢，按照“防控風險，服務發展，破解難題，補齊短板”的指示精神和“防風險、控危機、處事件”的總要求，對深入推進平安遼寧建設作出了全面部署，提出了“三個著力”，其中就提出著力創新社會治安防控體系、著力健全完善多元化矛盾糾紛化解體系、著力深化基層系列平安創建。
近年來，我省在加強矛盾化解頂層設計的同時，也加強了基層基礎建設，妥善化解各領域矛盾糾紛。各級政法綜治部門定期召開矛盾糾紛協調會議，及時掌握工作形勢。堅持每月對矛盾糾紛排查化解工作進行研判，認真梳理排查出的各類矛盾糾紛，深入研判可能引發不穩定因素的重大、復雜矛盾糾紛，結合工作實際，提出具體工作建議。
法律依據是社區工作人員調解的基本準繩
社區設立形式多樣的化解矛盾群體
關鍵詞 機制 多元化
鏡頭 防止次生矛盾
為將矛盾化解于無形，讓群眾滿意在身邊，各市進一步建立健全了市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛排查化解網絡，完善基層調解組織建設。堅持定期開展排查，隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，及時落實化解責任措施，最大限度把問題解決在當地、化解在萌芽狀態。同時，全省堅持每月對矛盾糾紛排查化解工作進行研判，認真梳理排查各類矛盾糾紛，深入研判可能引發不穩定因素的重大、復雜矛盾糾紛。
幾年來，我省通過完善有關政策措施，推動各類矛盾糾紛有效化解。全省普遍建立了矛盾調解的縣區、鄉鎮街道、村屯社區及居民組的調解機制，充分發揮基層調解組織和黨員干部做群眾工作的優勢，推動各級調解組織走進基層群眾、組織宣傳群眾，主動上門服務，了解群眾訴求，指導推動工作，幫助解決問題。把矛盾糾紛排查化解工作重心從事后處理轉移到事前預防上來，確保發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。
近年來，全省始終堅持問題導向，落實穩控責任，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解體系。人民調解、行政調解、司法調解不斷發展。沈陽市和平區人民法院、營口市老邊區人民法院等越來越多的法院將訴前調解發揮到極致。人民法院針對不同類型的案件，還設立了不同的專門法庭，農民工法庭、軍人法庭、少年法庭、勞動法庭、交通法庭，充分利用專業性知識化解矛盾糾紛。通過訴前調解，積極嘗試與各類社會調解資源的銜接和對接，建立起功能互補和程序銜接的多元糾紛解決體系，化解了當事人的恩怨，避免了因為當事人對法院裁判引發的涉訴矛盾，抑制了矛盾升級，消除了日后隱患。
4月6日，在沈陽市和平區人民法院訴訟服務中心“訴前聯調工作辦公室”里，當事人藺某在調解協議上簽下了自己的名字，至此這起勞動責任糾紛僅用4個工作日就以調解方式得到了圓滿解決。
藺某的父親受雇于某中學食堂。1月6日下午，藺某的父親在下班回家路上突發急性心梗，經120搶救無效死亡。藺某認為其父的死亡因工作勞累所致，要求學校給予相應的損害責任賠償和補償，雙方多次協商未果，藺某向和平區人民法院提起訴訟。如果這起勞動責任糾紛進入審判程序，需要進行醫療鑒定，這不僅需要高額的鑒定費用，而且訴訟時間對于雙方當事人來說都將是一個漫長的過程。考慮到此案的特殊性，訴訟服務中心受理案件后，“訴前聯調工作辦公室”的法官邀請法院援助律師一起對此案進行了訴前調解。在法官和律師的合理調解下，糾紛雙方最終達成了調解協議，學校一次性支付給藺某賠償金9.5萬元，此案得到了圓滿解決，而從立案到調解協議的簽訂僅用了4個工作日。為當事人提供多種解決糾紛的途徑，將矛盾化解在基層，解決在初始階段。
鐵嶺市清河區將當前突出的矛盾糾紛劃分為土地征用、拆遷賠償、企業改制、涉法涉訴等15種類型，明確由區直15個牽頭部門和36個責任單位“歸口辦理”，包排查、包調處、包鞏固，實行領導責任制和責任追究制。對涉及重大改革和在全區有影響的矛盾糾紛，由區級分管領導負責組織協調，一案一組，綜合施治，充分發揮多元化矛盾化解工作機制，公安部門負責情報收集與應急處置，司法部門負責法律援助與咨詢，起訴審判機關負責案前調解，相關職能部門負責具體化解。建立了人民調解、行政調解、司法調解相結合，社會效果、法律效果相統一的社會化解體系。
今年5月19日，《遼寧省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的責任分工方案》經省委改革領導小組第15次會議審議通過，該方案將中央確定的一系列制度安排、責任部門、工作舉措，分項、具體地加以了明確，對建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制做了全面、細化的責任分工。與此同時，我省醫療衛生糾紛領域立法穩步推進，平安醫院創建工作不斷深入，醫療機構安全穩定進一步得到夯實。
關鍵詞 聯調 高效
鏡頭 “組團”去調解
調解小組勸和兩家
今年6月的一天，鐵嶺市清河區汪哆啰束村發生相鄰兩家因宅基糾紛的打架事件，此類糾紛極易產生“民轉刑”案件。經區綜治辦協調相關部門，由紅旗街道綜治部門牽頭，成立調解小組趕赴現場。
經過調查，東西兩家各以新、舊土地證為依據堅持自己的觀點，而爭執的圍墻起止點只相差二四墻(五寸)的距離。東鄰堂屋蓋好后，其房頂與西鄰房頂相連。西鄰的羊通過房頂到了東鄰家吃了東鄰的玉米，此后東鄰又發現玉米被羊吃了，當晚便把老鼠藥撒在羊過往地方。羊吃了老鼠藥后被及時發現，西鄰為給羊治病花了500元，便找東鄰索賠。東鄰稱羊到自己家吃老鼠藥中毒不是自己的責任，而是對方看管不利造成的，應該由對方自己負責。
就這樣，兩家人由于誤會、缺乏交流溝通，致使隔閡越來越深，摩擦不斷，矛盾也隨之不斷升級。主要原因是由于相互猜疑、缺乏溝通交流。
調解小組分析矛盾成因，主要矛盾不是宅基問題，而是典型的鄰里糾紛，他們根據《民法通則》中關于處理侵權糾紛和宅基糾紛的法律規定：“公民私人的合法財產受法律保護，任何人不得侵害。”
調解小組勸說兩家：由于疏于對羊的管理，造成了東鄰玉米的損失，應當承擔賠償責任。東鄰在知道西鄰的羊吃了自家的玉米時，應該及時通知西鄰，并積極采取補救措施，以防止損失的擴大，而不應該故意放老鼠藥毒害西鄰的羊。同時，根據“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”的法律規定，最后調解東鄰承擔300元。雙方都簽署了人民調解協議書，兩家人相互道歉。西鄰表示一定幫助東鄰把圍墻拉好，兩家人重歸于好。
據記者了解，這僅僅是清河區組團調解的一個案例而已。今年以來，鄉鎮綜治工作中心把鄉鎮綜治辦、司法所、信訪辦等部門排查調處矛盾糾紛的職能合并，設立規范的接訪大廳，工作人員集中辦公，實行首問負責制，群眾到鄉鎮綜治服務中心反映的每一起矛盾糾紛，都統一登記、建立臺賬，具體屬哪個部門負責、哪個領導分管、什么時間有個說法，由工作中心負責協調督辦，預約調處，限時辦結，避免了群眾跑冤枉路、部門之間互相扯皮，從而為適應鄉鎮機構精簡、充實加強綜治工作力量、更好地服務群眾作出了有益的探索。
物業糾紛不算事
“組團”調解的效率和效果不言而喻。在撫順市望花區建設街道機修社區居民的眼里，物業糾紛就不算個事，在這里因為有一個“組團”的調委會，很多物業糾紛都得到了妥善的解決。
機修社區黨總支副書記華艷告訴記者，只要提起物業糾紛，許多人都會情不自禁的搖頭，物業公司說居民訴求不合理，居民說物業公司拿錢不辦事，久而久之，極易使矛盾糾紛激化轉變成鬧事事件。而這里卻不這樣。去年九月，機修社區成立了涵蓋社區工作人員、業主委員會成員、物業經理、志愿者、律師和社區民警的物業調解委員會(以下簡稱物調委)。近一年時間里，他們通過共同努力，成功調解了32起居民和物業公司之間的矛盾糾紛，極大地減少了居民與物業公司之間的矛盾。
前不久，受到暴雨的影響，機修社區望花都小區10號樓3單元的樓體出現了漏水問題，居民多次向物業公司報修無果后來到了物調委，稱此事不解決他們就聚眾鬧事。物調委工作人員了解情況后，積極與開發商及物業公司溝通，使開發商同意盡快解決此事，并派專人維修，解決了這起即將激化的矛盾糾紛，得到了社區居民的交口稱贊。
關鍵詞 社會參與 志愿者
鏡頭 小團隊守護大平安
一起矛盾糾紛的發生如果得不到有效的控制就會嚴重影響地區的和諧穩定，而最行之有效的方法就是做好矛盾糾紛排查調解工作，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。為此，我省各地基層組織成立了各式各樣的矛盾糾紛排查化解隊伍，常年奮戰在發現矛盾糾紛的最前沿。
社區解決下水道難題
沈陽市大東區東塔街道善鄰社區很多樓都是老舊居民樓，下水管道由于設施陳舊、年久失修，經常出現管道堵塞現象。
今年7月的一天，居民給社區打電話反映家中因一樓居民杜大哥將水閥關閉已經停水10多天了，現在天氣炎熱，家里還有孩子，沒有水十分不便，希望社區幫幫忙。
得知情況后，社區工作人員立即電話聯系上了杜大哥，杜大哥說因下水道堵塞造成糞水外溢，樓上用水他家就往外冒。杜大哥還說這種情況已經持續很久了，而且他家的地板也多次被泡。關閉水閥純屬無奈之舉。
社區經了解得知，幾年前杜大哥家的下水道就堵過，當時與鄰居們溝通，各家分攤了幾十元的費用，草草將問題解決了。近期阻塞現象再次頻現而且越來越嚴重，杜大哥就想把整個入戶管道重新更換，但費用較貴，大家都不認可。
為了盡快解決這個問題，善鄰社區工作人員積極開展工作，他們一面安撫居民情緒，一面積極與房屋產權單位溝通聯系。在得到入戶管道不予維修的答復后，社區又聯系到相關部門，對管道進行了吸污疏通，發現了很多塑料、布料雜物。
最終阻塞問題暫時得到了解決，住戶用水恢復正常，但由于該下水管道確實年久失修，仍存在堵塞隱患，更換管道才是最可行有效的方法。
為了能徹底解決這個問題，社區工作人員紛紛走進居民家進行協商調解，雖然一些居民不愿意花這份錢，但工作人員們始終不言放棄，堅持用真誠與執著化解矛盾，一遍遍與居民協商，大家都開玩笑說：“不惜磨破嘴跑斷腿，也要暢通小小管道！”
最終，杜大哥樓上的居民都同意籌資對入戶管道更換維修，社區形成了文書，還請到社區民警到場作以見證，大家共同簽寫了調解協議書，后將資金籌足后隨即開始施工。
如今，新的下水管已經更換完畢，住戶下水阻塞這一“老大難”問題終于得到了解決，居民生活終于恢復了正常與便捷。
志愿者也是矛排主力軍
大連市中山區望海街29號的80多戶住家，不管誰家發生矛盾糾紛，“五老”志愿者石本玉總能拿出三套解決各類矛盾糾紛的方案，讓矛盾永遠化解在萌芽之中。
在我省，像石本玉這樣的平安志愿者已經超過220萬人，他們穿梭在城市的大街小巷，行走在鄉村的溝溝坎坎，解決看似“婆婆媽媽”的事，但卻讓社會治安形勢越來越好，老百姓的安全感也不斷得到提升。
前不久的一天傍晚時分，微風拂過，天真無邪的孩子在院中嬉笑玩樂，年邁的老人在樹下納涼閑聊，在他們的臉上記者看到的兩個字“平安”，這里就是獲全省平安示范社區的朝陽市雙塔區凌河街道朝柴社區。
2012年朝柴社區與鐵西社區合并，統稱為朝柴社區，現居民總數4058戶，總人口10423人，合并后的朝柴社區雖然人口眾多，但他們卻實現了無命案、無重大刑事案件、無民轉刑案件、無矛盾激化案件、無安全生產事故等成績。
“朝柴社區能夠取得今天的成績，絕對離不開一個隊伍，它就是我們的愛心無限志愿者服務隊。”朝柴社區黨委書記王小波對記者說。
王小波告訴記者，愛心無限志愿者服務隊由社區具有威望的老黨員和老教師組成，雖然平均年齡已過70歲，但這些平安使者們無論嚴寒酷暑每天穿行在社區的大街小巷，哪里有矛盾糾紛立即參與調解，哪里有安全隱患馬上向社區匯報，他們用實際行動筑牢了平安防線。
2014年朝柴社區迎來老舊社區改造，這本是一件好事，但卻引起了部分居民的不滿，因為他們不想砍掉家門前栽種多年的果樹，與其他居民和負責老舊小區改造單位引發了矛盾糾紛，使老舊社區改造工程難以順利施工。為此，施工方負責人找到了王小波，希望社區能夠調解這起矛盾糾紛。
“我知道這個事兒后，第一個想到的就是咱們的志愿者服務隊，便與他們一同來到了現場。”王小波對記者說。
由于涉事居民較多，王小波和志愿者服務隊隊員們分頭行動，逐一走訪，歷時近一個月時間終于化解了這起矛盾糾紛，不但維護了一方的和諧穩定，而且隨著老舊社區改造工程的深入，為居民營造了一個良好的生活環境。
關鍵詞 助力 精品
鏡頭 “律師會客廳”讓百姓更信服
化解矛盾的最佳結果就是讓當事人信服。只有信服了，矛盾才不會反復。那么如何讓當事人信服？作為基層的社會組織，不少社區、村委會都在摸索化解矛盾最有效的方法，沈陽市沈河區新北站街道獅慈社區在化解矛盾糾紛中想到了用律師來助力。
“以前社區有了矛盾，就得靠社區工作人員這張嘴，我們是講理講情，耐心勸導，有時候居民就看我們這個面子才勉強和好。但自從遼寧大宸律師事務所的律師走進社區幫著我們調解矛盾，律師根據法律法規有理有據地調解，百姓們都特別信服！”沈陽市沈河區新北站街道獅慈社區黨委書記兼主任苗苗這樣對記者說。
自從有了“律師會客廳”，獅慈社區里的矛盾化解更容易了。獅慈社區的“律師會客廳”是新北站街道全社會調解中開展的精品項目。
新北站街道綜治科科長富媛告訴記者，“律師會客廳”是通過社區和律師事務所合作的方式開展的一個化解社會矛盾的有效嘗試。“我們對全街矛盾糾紛進行梳理，按照不同律師熟悉的不同訴訟領域，將案件劃分為幾類，采取律師專人專案制度，全程參與矛盾糾紛的調解、化解，并在此期間給出專業的法律意見，體現律師在化解矛盾糾紛工作中的公益性、服務性、專業性、中立性的定位。”
苗苗告訴記者，就在幾天前，社區就通過“律師會客廳”解決了一個鄰里之間的矛盾。
幾天前，獅慈社區總停水，居民姜大姐樓上的鄰居王大哥出門忘關水龍頭了，結果來水后就把姜大姐家給沖了。姜大姐氣哄哄地找到了王大哥，讓王大哥賠償家里損失，王大哥覺得姜大姐漫天要價，索賠的錢數“都夠給家里重新裝修的了”。于是兩個人就吵起來了，甚至互相謾罵。
苗苗知道了這事，就找到了遼寧大宸律師事務所的律師周俊達前來調解，聽說律師來了，姜大姐和王大哥二話不說就來到了社區。
在社區“律師會客廳”內，姜大姐和王大哥見面就吵起來了，吵來吵去離不開一個“錢”字，但周俊達律師一說話，兩個人都冷靜下來了。
周俊達律師說：“無論從什么角度說，姜大姐家是受害方，王大哥都應該對其進行賠償，這點你們都認可。但您二位爭執的問題主要就是賠償金額的問題，您二位要是信我，我就按照標準給姜大姐家的情況進行一下定損，到時候您二位可以按照我定損的價格商議，不知道這個方法可不可行？”
兩個人一聽周俊達律師的話，都表示認可，紛紛說：“我們都聽律師的！”
就這樣，一個讓社區工作人員都頭疼的矛盾在律師的兩句話下就解決了，苗苗說：“說根本都是因為居民們信服律師。”
“律師會客廳”還實行律師值班制度，律師定期參與社區工作，在每月5日、15日兩天設立“律師接待日”，接受百姓的法律咨詢，免費為其提供法律服務。
此外，“律師會客廳”在解決矛盾糾紛的過程中，讓居民自主選擇調解律師，這也是增強群眾法律意識，讓居民學會通過法律途徑解決問題的有效嘗試。
關鍵詞 特色隊伍 力量
鏡頭 民間調解隊各有絕活
除了政府組織下的調解組織，在社區、村屯，還有一群熱心的人，他們總是想盡自己的一份力量，把身邊的矛盾糾紛平息掉。可以說，這些特色的調解隊伍以其具有社區個性特色、社區認同感融入了矛盾糾紛排查化解機制。
“老年說和隊”——家長里短解糾紛
沈陽市鐵西區興工街道兩洞橋社區深入挖掘人才資源優勢，組成由老黨員、老干部、老模范構建的“老年說和隊”，充分發揮老年人余熱，以居民管居民，提高群眾對社區的認同感和幸福感。
一次，有人反映張家兄弟倆因照顧母親的事發生糾紛，“老年說和隊”便來到兄弟倆家中了解情況。原來，母親和文秀患病臥床后一直由哥哥張和東負責照顧，由于張和東患胸膜炎沒有收入，母親的工資除去日常開銷就一直由張和東支配。
后來張和東病重，下不了樓，照顧母親的任務就交給了弟弟張繼東，母親的工資也就由弟弟支配了。哥哥張和東每個月的醫藥費花銷很多，覺得弟弟給的500元不夠生活，就與弟弟發生了矛盾。
了解了矛盾的緣由后，說和隊親自到母親和文秀家看了實際情況，并把兄弟倆都找到了母親家，坐下來調解。經過多次的思想工作和耐心疏導，兄弟倆關系終于有所緩和。弟弟張繼東同意每月從母親的退休金中給哥哥1000元用作看病和生活，哥哥也要在力所能及的情況下適當來照顧一下母親，兄弟倆重歸于好。
“專業調解隊”——業主維權有力量
沈陽市鐵西區興工街道兩洞橋社區宏偉茗都小區是鐵西區最早期建成的花園式物業小區。去年10月底，居住在宏偉茗都小區的多名業主反映業主委員會在未召開業主大會的情況下和物業公司簽署車位管理協議，小區物業公司不按正規法律程序私劃停車位及侵占綠地，收取園區停車費一事。
業主情緒十分激動，怒斥物業公司不作為、亂收費，并與業主委員會代表發生了爭執。社區的專業調解隊得知此事后，調解人員立馬上陣，一面安撫業主代表、上報興工街道辦事處，一面同律師一起將三方約到社區調解。經共同努力，最終使業主代表、物業公司與業主委員會意見達成一致。
現物業公司已停止對停車費的收取，并將已收的停車費全部退回，并表示今后關于停車費的問題將按照規章進行。多名業主代表到社區贈送錦旗，感謝調解隊對此事做出的圓滿調解。
“網格員巡邏隊”——居民自治保平安
營口市老邊區老邊街道寧園社區積極推進社區網格化，由保潔員、居民和社區工作人員共治共管，使全社區無死角、無漏洞。建立社區巡邏隊，發現問題立即處理或上報，提高了解決糾紛的效率。這樣，一方面能夠引導社會力量的廣泛參與，充分調動社會各方面的積極性；另一方面通過組織社區居民互幫互助，在助人與被助中共享快樂。
關鍵詞 短板 希望
鏡頭 平安會議制定“路線圖”
通過堅持不懈的努力，全省公共安全形勢整體向好，人民群眾對公共安全滿意度不斷提升，尤其是在去年中央綜治委的考評中，我省被評為先進省，取得了連續11年進入全國社會治安綜合治理先進省行列的新突破。
但值得警醒的是，隨著全省經濟下行壓力的增大和全面深化改革力度的加大，一些領域的安全穩定問題日漸顯現，一些關乎民生的矛盾問題日漸突出，一些影響群眾安全感的社會治安問題日漸凸顯，由此引發的不穩定因素將給全省社會安全穩定大局帶來重大考驗，給深化平安遼寧建設提出了新的更高要求。“亟須破解難題補齊短板。”省綜治辦相關負責人表示。
前不久召開的全省平安遼寧建設電視電話會議已經明確了下一階段平安建設工作的“路線圖”，其中最重要的一條，就是全面推動全省社會治安防控體系建設轉型升級、提檔增速，努力推動立體化社會治安防控體系建設向公共安全和社會治理方向延伸，向更加融合、更加集成、更加高效方向邁進。同時，要堅持問題導向，著力破解重點人群服務管理、重點行業安全監管、重點領域矛盾化解三大難題，盡快補齊基層基礎、社會共治、科技運用、法治保障四個方面存在的短板，推動社會治安防控體系建設取得更大進展。