70載光陰彈指一揮，遼寧公安從人民解放戰爭的硝煙中昂首走上保衛人民政權、保衛社會主義建設的前沿陣地。歷史的車輪滾滾前行，這支勁旅在遼沈大地上馳騁，打擊犯罪、護佑民生，為保遼沈一方平安作出巨大貢獻。
翻開厚重的歷史，我們發現，1954年，是值得紀念的一年。
這一年，第一屆全國人民代表大會召開，第一部《中華人民共和國憲法》頒布，中共中央正式批準黨在過渡時期的總路線。在這個大背景下，中央決定將遼東、遼西兩省合并為遼寧省，8月1日，遼寧省公安廳正式成立。
作為共和國“工業長子”，遼寧這片大有作為的土地，孕育了大有作為的遼寧公安。無論是保衛新生政權，還是為改革開放保駕護航，幾代遼寧公安人始終與共和國的命運緊緊相依，始終與遼沈大地的發展同舟共濟。
黨的十八大以來，遼寧省公安廳黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，在遼寧省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞服務遼寧振興發展大局，全警動員、全員參與，以爭先鋒、打頭陣、當排頭為己任，全力對焦發展、促進發展、保障發展，不斷提升公安機關服務遼寧振興發展效能，取得顯著成效。
站位全局，對焦發展，促進發展，保障發展。這是省公安廳在助力遼寧經濟社會發展中對自己的精準定位。
數字里的“便民惠企”
核心提煉 辦理時限最短、辦理流程最簡、辦理距離最近、服務體驗最優
全省公安機關全力打造便企利民服務環境，進一步提升服務質量、服務水平、服務能力，做好“便民惠企”文章。積極創新服務舉措，為切實提升審批服務效能，省公安廳按照“辦理時限最短、辦理流程最簡、辦理距離最近、服務體驗最優”的標準，先后推出10件便企利民實事、75項打造最優發展環境新舉措、86項辦事“最多跑一次”清單、11項“一次不用跑”清單，實現時限全國最短的有21項、流程全國最簡的有11項，其他特色創新服務舉措43項。
圍繞推進審批服務便民化，制定實施以“馬上辦、網上辦、就近辦”“一網清、一證通、一次跑、一廳結”為內容的“三辦”“四個一”舉措，加快構建方便快捷、公平普惠、優質高效的公安審批服務體系，打造遼寧公安審批服務品牌。近期，省公安廳又對標全國一流，推出35項便民服務舉措，進一步方便企業群眾辦事創業。目前，全省各級公安機關已累計優化完善便民服務舉措1200余項。
深入實施簡政放權，按照把審批服務項目梳理到極致、程序瘦身到極致、材料精簡到極致、權力下放到極致、責任明晰到極致的標準，制定公布《遼寧省公安機關行政審批動態權責清單》，累計下放審批權限378項，省公安廳行政審批事項由24項縮減到17項。居民身份證、護照等審批時間平均縮短30%以上，駕駛證發放時限進一步壓縮到即辦即給。現有1625項行政審批事項，除法定涉密事項外，全部進駐省、市、縣三級行政審批大廳，與政府審批部門實現并聯審批、無縫對接，公安審批機構也整建制派駐各級政務服務中心，實現“中心之外無審批、清單之外無權力”。全面啟動新版居住證制發工作，放寬居住證辦理條件、統一戶籍業務辦理時限、降低落戶門檻，推廣一站式落戶“直通車”，最大限度地為企業招賢引智提供便利。公章刻制實行備案管理，用章單位無需再到公安機關辦理審批手續，持營業執照等證明文件直接到刻制企業辦理刻章業務，并在24小時內完成刻制。
民警走進工地送服務
打通警務 服務“最后一公里”
核心提煉 辦好網下“實體店”，打造網上“旗艦店”，開好群眾身邊“便利店”
為不斷拓展服務領域，圍繞推進行政審批便民化，全省公安機關按照既要辦好網下審批服務“實體店”，也要打造網上政務服務“旗艦店”，還要開好群眾身邊的“便利店”的原則，對現有的2898個公安窗口單位全部開通延時服務、實行“5+X”工作模式，通過推廣一警多能、一窗通辦、實行窗口民警AB崗輪休等辦法，妥善處理窗口服務和民警休息之間的關系，節假日也堅持為群眾辦事。強力推進“互聯網+公安政務服務”各類平臺建設，在全省率先建立省、市、縣（區）、派出所四級網上審批體系，充分借助微信、微博、手機APP等移動自媒體，拓展“指尖服務”領域。治安、出入境、交警等警種部門均建立網上微信公眾號或APP，群眾可查詢相關辦事指南、政策咨詢、預約辦事、舉報投訴。大力推廣自助服務，全省建立自助服務場所427個，配備24小時自助服務設備858臺，使群眾在“家門口”就能辦理審批事項。
持續推進精準服務，打通警務服務“最后一公里”，切實為企業和群眾解難事、辦實事、做好事。2018年，省公安廳組織開展了“進企業、訪民情、送服務、促發展”主題實踐活動，將規模以上企業、億元以上大項目和對公安機關最有意見訴求的對象作為走訪聯系重點，通過組織全省廣大公安民警走進廠礦企業、走進群眾中間，加強溝通，增進了解，開展矛盾糾紛化解、風險隱患防控來解決實際問題，打通警務服務“最后一公里”。去年以來，全省公安機關共對14254家規模以上企業，2479個億元以上重大建設項目開展“一對一”定制化服務，在重點企業設立1128個駐企警務室，完善領導帶頭聯系工作機制，累計走訪企業21.2萬余家次，實現全覆蓋、無盲區，解決各類企業難題20731件，累計走訪群眾77萬余人次，化解矛盾問題16322件，消除了一批發展隱患，為群眾和企業辦了一批實事、好事，解決了一批急事、難事。
在此基礎上，為認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，嚴格落實省委、省政府關于加快民營企業發展大會的部署要求，今年，又組織開展了“萬名民警聯萬企”包扶民營企業發展活動。全省公安機關12613名領導干部與14854家企業建立了包扶聯系，省公安廳專門制定了《支持服務民營企業發展16項政策措施》《關于依法辦理涉及民營企業經濟犯罪案件全力維護民營企業合法權益的指導意見》和具體活動方案，明確了九個方面具體工作任務，切實當好企業的安全員、服務員、信息員、協調員、聯絡員，截至目前，共為企業解決問題5100多件，清除涉企安全隱患4700多處，化解涉企矛盾糾紛3000余件，深受企業好評。
民警進企業開展安全檢查
打擊犯罪 更好“安民護企”
核心提煉 推動發案數、群眾損失數雙下降，實現破案率、挽損率雙提升
社會穩定是實現振興發展的首要前提，也是最大的營商環境。圍繞為經濟社會發展清障開路、保駕護航的要求，全省公安機關以防范化解重大風險攻堅戰和打擊整治專項工作為牽動，全力打造有利發展的穩定環境、安商護企的平安環境。
全省公安機關結合掃黑除惡專項斗爭嚴打各類違法犯罪活動，全力開展金融風險防范化解，社會治安形勢持續保持穩定，2018年與過去3年均值相比，全省警情總量、刑事立案、可防性案件、八類案件分別下降了11.08%、3.12%、18.39%、12.73%，打處人數上升了10.24%。今年第一季度與過去5年均值相比，全省可防性案件數量下降38.67%，八類暴力犯罪案件數下降36.81%，刑事侵財案件數下降5.84%，命案現案破案率達到100%。與此同時，全省公安機關嚴厲打擊“涉眾型”經濟犯罪，重拳整治企業周邊環境和涉企經濟犯罪活動，加大“追贓挽損”工作力度，推動發案數、群眾損失數雙下降，實現破案率、挽損率雙提升，切實維護了企業合法權益。2018年以來，共破獲各類涉企犯罪案件2255起，為企業挽回經濟損失14.02億元。
公平公正 法治環境“利民興企”
核心提煉 向社會公布公安機關權力責任清單，讓權力在陽光下運行
為實現在法治框架下推進營商環境建設，全省公安機關強化依法治權，持續深入推進執法規范化建設，重點夯實三個方面基礎工作：
——加強執法監督管理。綜合運用受立案管理、執法視音頻管理、執法卷宗管理、執法辦案場所管理、執法公開、執法管理等監督手段，大力推行“一站式”執法管理中心建設。全省共完成市級執法管理中心9個、縣級執法管理中心52個、派出所執法管理室181個，有效實現了對全省執法案件全流程監督、全要素管理和全要素研判的執法質量管控新模式。
——加大警務公開力度。及時向社會公布公安機關權力責任清單，讓權力在陽光下運行。全面落實《公安機關執法公開規定》，優化執法信息查詢服務，向社會或特定對象主動公開執法依據、執法進展、執法結果等信息，確保群眾知情權，提高公安執法透明度。積極推行說理式執法，在公安機關作出處理決定后，向群眾詳細說明處理的理由和根據，爭取群眾理解，實現法律效果與社會效果的有機統一。
——規范民警執法行為。在涉企案件辦理上，建立涉企案件投訴舉報“一案雙查”制度，集中開展經濟犯罪案件專項執法檢查，推行理性柔性執法，最大限度減少執法辦案對企業正常經營活動的負面影響。今年，省公安廳組織開展了涉企積案集中清理工作，針對破壞企業生產經營、侵犯企業家合法權益、案件久辦不結等問題，分別組織梳理排查，確定重點，集中攻堅。在日常執法檢查上，嚴格落實“雙隨機、一公開”要求，編制了涉及7個警種部門的《省公安廳隨機抽查事項目錄》，制定完善《遼寧省公安機關行政處罰裁量權細化標準》，有效減少執法隨意性，進一步規范行政處罰執法行為，為群眾和企業營造公平、透明、可預期的營商環境。
“猛藥去疴” 整治“辦事難”
核心提煉 2017年以來，共檢查窗口單位15555家次，組織全省性集中督導檢查6次
為切實解決群眾反映強烈的“熱點”“痛點”“難點”問題，省公安廳直面問題不躲閃，在全省集中組織開展了“辦事難”問題五大專項整治，圍繞突出問題抓整改。
聚焦企業和群眾關注的焦點問題，全省公安機關堅持有訴必應、有錯必糾，對近年來窗口服務、行政管理和執法辦案中優化營商環境建設工作發現的問題、找出的短板以及群眾投訴舉報情況進行了全面梳理、系統分析，深入查擺存在問題，全面摸清問題底數，逐項拉單子、落責任、明時限，建立臺賬、辦結銷號。
省公安廳指導、協調各級公安機關通過采取明察暗訪、交叉互檢、點調抽檢等形式，不斷加大檢查的力度和密度。2017年以來，共檢查窗口單位15555家次，組織全省性集中督導檢查6次。同時，省公安廳將優化營商環境建設情況納入全省公安綜合績效考評體系，充分調動各地、各警種積極性，切實解決各地推進不平衡的問題，使優化營商環境成為牽動、拉動、推動整個公安工作的強勁動力，實現總體推進、全面落實。
暢通舉報渠道促規范管理、執法，建立舉報電話、廳（局）長信箱等渠道，加強來信來訪接待工作和聘請警風警紀特邀監督員等，不斷拓展舉報渠道。2017年以來，全省共召開警企、警民座談會、懇談會、報告會7108場次，征求意見建議10867條。今年，省公安廳組織開展了“營商環境大家評”活動，通過建立“網上群眾熱線”，堅持問題導向抓整改，以“面對面”“點對點”“鍵對鍵”“事對事”等方式，廣泛征求社會各界意見建議，目前，已累計收集整改各類問題949個。
為規范投訴舉報辦理，省公安廳制定了《遼寧省公安廳“優化營商環境”辦理投訴案件程序規定》，建立訴求辦理聯席會商制度和督辦反饋制度，推行“三級辦理”“兩次回訪”工作機制，做到第一時間受理、第一時間查處、第一時間反饋。在此基礎上，進一步抓標準、促規范，建立完善長效機制，今年9月底前，將建成全省公安機關審批服務標準化體系，從服務接待場所建設、工作人員文明用語、行為規范、工作制度、服務監督、服務效果等方面建立統一公共服務標準，實現各項管理的規范化、制度化、長效化。
省公安廳始終把紀律挺在優化營商環境工作的前面，2018年，制定出臺了《遼寧省公安機關優化營商環境建設“二十條嚴禁”紀律規定》，今年6月，制定出臺《遼寧省公安機關損害營商環境行為責任追究規定》，通過劃定“紅線”、設置“高壓線”，向公安機關內部一切影響營商環境建設的人和事“亮劍”。對違犯規定的負面典型，堅持“猛藥去疴”“嚴刑重典”，依法依規嚴肅追責，做到以嚴規促規范、以嚴督促落實、以嚴管促提升。今年，省公安廳還制定出臺《全省公安機關破壞營商環境行為責任追究規定》，進一步完善追責機制。
營造氛圍提升公安形象
核心提煉 服務效率和水平進一步提升，隊伍作風和形象進一步轉變
省公安廳堅持把握正確的輿論導向，營造濃厚氛圍。對外先后召開各類新聞發布會、新聞通氣會，開展政策解讀、主題宣傳活動等50余次，全面宣傳公安機關優化營商環境工作舉措和成效，提高群眾知曉率和透明度。對內則大力營造“人人關心營商環境、人人維護營商環境、人人都是營商環境”的濃厚氛圍，組織開展了“最美警察·最佳警隊”媒體百姓聯合推選、“最佳服務窗口·最佳服務標兵”創建和“打造最優發展環境，助力遼寧全面振興”“人民在我心中”主題演講比賽，遼寧衛視先后兩次在黃金時段播出活動內容，形成了良好的社會反響。
通過開展優化營商環境建設，幾年來，企業和群眾的安全感進一步增強、公安機關服務效率和水平進一步提升、隊伍的作風和形象進一步轉變，贏得各級黨委、政府和社會各界的廣泛贊譽和一致好評。僅2018年，多名省領導先后12次作出重要批示，對省公安廳優化營商環境工作給予充分肯定。2018年6月，在全省推進“放管服”改革優化營商環境會議上，省公安廳專門做了經驗介紹。全省公安機關深入、扎實、細致的工作，也得到社會各界的廣泛認可和好評，工作做法先后被《人民日報》、新華社、人民網、光明網、中國新聞網、中國網、中國警察網等中央級媒體報道，被國務院官方網站先后3次轉載。
民警走進企業一線，掌握第一手情況（圖片均由省公安廳提供）
結語
展望未來，遼寧公安將進一步突出目標導向、問題導向、民意導向，全力保穩定、創平安、護安全、優服務、促規范，有效提升公安機關維穩創安能力、規范執法能力和高效服務能力，繼續在突出“放管服”改革措施落實上求突破，在突出“辦事難”問題整治上動真格，在突出方便快捷優質高效服務上使招法，在“服務項目標準規范化體系”建設上做文章，在“做深、做實、做長”機制上下功夫，為助力遼寧全面振興、實現高質量發展作出新貢獻。