題記：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。近幾年，省高級人民法院充分發揮環境司法在遼寧生態文明建設中的作用，特別是于今年初制定出臺司法規范性文件，用以指導全省法院依法從嚴從快審理有關環境污染犯罪案件，增強打擊犯罪的震懾力，助力污染防治。
數據說話：發案數5年增長65.6倍
2017年9月，鞍山市鐵東區人民法院審理并宣判了一起特大環境污染案，引起多方關注。以劉慶善為首的7名團伙成員，在不具有相應資質的情況下違法傾倒、處置廢舊電瓶酸液，構成環境污染罪，被法院分別判處有期徒刑一年二個月直至單處罰金不等的刑罰。
記者注意到，近兩年，我省法院系統先后審理了一系列環境污染刑事案件，雖然絕對數量與其它刑事案件相比并不算多，但增速極快。
這種現象在全國各地法院普遍存在。曾有媒體做過統計，在2006年以前，全國每年環境污染刑案不超過10件；2007年—2012年間，此類案件每年基本徘徊在20件左右；2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號）（以下簡稱《解釋》）的實施，對環境行政執法和刑事司法產生了重大影響，這一年全國法院受理的環境污染刑案數量首次達到3位數，為104件；一年后，相關案件數上漲到988件；2015年和2016年，這一數字激增為1691件和2072件。
3月9日，在十三屆全國人大一次會議上，最高人民法院提交代表審議的工作報告中，以圖表形式展現了過去5年一審刑事案件的增長情況。報告表明，5年來環境污染刑事案件增長65.6倍，增長排名第一。
“規定最為細致的地方性文件”
省高院刑一庭庭長賈娜認為，環境污染刑事案件的快速增長，與司法機關不斷加大對環境污染犯罪行為的打擊力度密不可分。
據了解，自1997年刑法施行以來，最高司法機關曾先后3次就環境污染犯罪出臺專門司法解釋。特別是在距2013年《解釋》出臺僅三年半后，2016年，兩高結合環境污染犯罪出現的新情況新問題，對《解釋》進行修訂，形成《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)（以下簡稱“新解釋”），不僅針對新型環境污染犯罪作出相應規定，還細化完善了很多內容，司法解釋更加清晰明確。
在我省，2015年底，省高院刑一庭在全國范圍內率先將環境污染罪作為新增十五個常見犯罪之一，納入到《遼寧省高級人民法院關于常見犯罪的量刑指導意見》實施細則（二）中。2016年12月，兩高“新解釋”公布，對環境污染罪的定罪和量刑標準均作了調整。次年6月，省高院對該罪進行相應的修改和細化，并將該罪調整至實施細則（三）中。
今年初，省委十二屆六次全會暨省委經濟工作會議強調，堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態環境持續改善。為此省高院在對近兩年全省環境污染刑事案件進行調研的基礎上，制定出臺了《遼寧省高級人民法院關于依法審理環境污染刑事案件若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見（試行）》），并已于2月1日起試行。
有業內人士認為，這是兩高2016年“新解釋”施行后，規定最為細致的地方性文件。
打擊環境污染犯罪“攔路虎”多
“確實存在一些問題。”賈娜告訴記者，省高院刑一庭在2016年和2017年連續對全省環境污染刑事案件進行的調研中發現，環境污染刑事案件案情相對復雜，涉及到的專業性問題也比較多，與之形成鮮明對比的是法官這方面的審判經驗相對較少，雖然最高法先后出臺過3個司法解釋，但部分法官對相關法律和司法解釋的理解仍然存在偏差。
渤海大學經法學院李勁教授表示，環境刑罰對懲治污染環境犯罪發揮著重要的作用，但目前審理污染環境犯罪案件存在著諸如量刑偏輕、以罰代刑等問題，不僅使犯罪行為人沒有受到相應的懲罰，也影響了刑罰威懾、教育作用的發揮。
記者通過搜集過去兩年我省相關案例發現，目前環境污染刑案的量刑多為輕緩免。如阜新孫喜財違反國家規定處置危險廢物，被阜新蒙古族自治縣人民法院以環境污染罪，判處有期徒刑一年五個月，緩刑二年，并處罰金人民幣3萬元；沈陽姜希久、薛鳳青非法處置有毒物質，嚴重環境污染，分別被沈陽經濟技術開發區人民法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金。
“此外，環境損害的復雜性、長期性、隱蔽性等特殊性，增加了對污染環境犯罪取證、鑒定的難度，成為污染環境犯罪審判實踐面臨的一個突出問題?！崩顒耪f。
賈娜表示，正是為了解決這些問題，同時也為全面落實省委提出的加快改善我省生態環境的工作目標，省高院主動作為，制定《意見（試行）》，以指導全省法院審理好環境污染犯罪刑事案件，加大環境司法保護力度。
優先辦理依法從重從快打擊
據介紹，《意見（試行）》共28條，從法律適用、證據認定、貫徹寬嚴相濟刑事政策和加強機制建設等方面，對環境污染案件審判工作進行規范。特別是對“新解釋”中一些不太明確的條文進行了詳細規定，包括關于第三方檢測的證據能力問題、主觀故意的推定問題、非法經營罪的認定問題、寬嚴相濟刑事政策把握問題等。
作為從事環境法學研究的學者，李勁認為，此次省高院出臺的《意見（試行）》主要有三大亮點：
一是建立了審理環境污染犯罪案件優先、快速辦理機制，規定對緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰等較輕緩的刑罰應當嚴格依法適用，同時加大罰金刑的適用力度，多種舉措增強打擊污染環境犯罪的震懾力。二是在兩高司法解釋的基礎上，對污染環境犯罪案件審判中涉及的相關問題作出了詳細規定，如確定第三方監測機構出具的監測報告可以作為證據使用；同一污染行為觸犯多個法條規定，構成兩個以上罪名的，依照處罰較重的規定定罪處罰；不僅從嚴懲治直接污染環境的行為人，還要依法追究危險廢物提供者的刑事責任等。三是建立與檢察機關的協調機制，檢察機關未起訴的，可以建議檢察機關依法追究相關人員責任。
李勁表示，《意見（試行）》作為我省審理污染環境犯罪案件的司法規范性文件，為污染環境犯罪案件的審判提供了具體的適用依據，將對推動我省生態環境持續改善，振興遼寧老工業基地建設發揮重要作用。
期待環境資源審判專門化
“既要金山銀山，也要綠水青山?！苯陙恚殡S著社會經濟的快速發展，國家加大對生態資源環境保護和建設的力度，環境保護問題也越來越被重視。將生態文明建設納入法治軌道，是建設美麗中國的必然要求。
環境司法作為環境法治的重要組成部分，擔負著保障生態文明建設順利進行的重任。李勁表示，近年來在我省生態文明建設中，環境司法發揮了很好的保駕護航作用，但仍有完善空間，如進一步構建審判機構、審判機制、審判程序、審判理論以及審判團隊的專門化機制，實現環境司法審判專門化，嚴厲懲治污染環境犯罪，更好地保護環境公共利益。
李勁認為，我省應加強環境資源審判組織建設，“考慮到不同地區環境案件的數量不同，可以選擇幾家中級人民法院先行建立環境資源審判庭，實行集中管轄；同時在省高院建立環境資源審判庭，審理二審以及重大復雜的一審環境資源案件；在基層人民法院，可以選擇環境資源案件較多的法院建立環境資源審判庭，其他基層法院可以設立環境資源審判合議庭。”
記者注意到，2017年7月，最高人民法院發布的《中國環境資源審判》（白皮書）顯示，截至當年4月，各級人民法院共設立環境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個。其中，專門審判庭296個，合議庭617個，巡回法庭43個。環境資源審判機構數量較去年同期增加398個，增幅達71.3%。18個高級人民法院、149個中級人民法院和128個基層人民法院設立了專門環境資源審判庭。
“環境資源審判專門化既要求審判組織專門化，也要求審判人員專門化，應加強審判人員隊伍建設，可以嘗試通過考試錄用環境法專業的畢業生充實審判組織，也可以對現有的審判人員進行專業培訓，提高審判能力。”李勁說。