朝陽市委政法委召開會議研究案件評查工作
如何做到既不干預司法，又能更好地履行黨委政法委的執法監督職能，是朝陽市委政法委多年來一直研究的課題。
經過不斷摸索，朝陽市委政法委提出了依托案件評查強化執法監督的工作思路，從提高執法監督的針對性和時效性入手，把組織開展案件評查作為加強執法監督的有效載體。
據悉，自2012年以來，朝陽市委政法委已經連續六年在全市政法機關組織開展案件評查，每年都會有針對性地選擇一些實踐中容易出現問題、群眾關注度高的類案和重要環節進行評查，并已實現規范化、常態化，走出了一條“以評查促公正、以公正促廉潔”的符合改革要求、具有朝陽特色的執法監督之路。
選準切入點
重要執法環節全覆蓋
評查人員素質的高低是能否開展好案件評查工作的關鍵。為此朝陽市委政法委在成立了由市委常委、政法委書記任組長，法院、檢察院、公安局主要領導，政法委常務副書記任副組長的案件評查工作領導小組基礎上，根據案件評查工作實際需要，對評查人員的政治、業務素質提出明確要求，選調那些政治素質過硬、業務能力突出、黨性原則強、執法公正、辦案經驗豐富的優秀政法干警組成案件評查隊伍，同時邀請執法監督員、人大代表、政協委員、律師、人民陪審員、人民調解員等參加案件評查，這種內、外部人員相結合組成的評查隊伍，既確保了評查工作的專業性，又促進了評查工作的公正性。
在案件評查工作中，突出評查活動的針對性和時效性，是確保評查活動能有效服務司法實踐的一項非常重要的工作，為此朝陽市委政法委每到新年伊始都要對評查內容進行充分調研，確保評查內容有選擇、有重點。
在這之中，他們致力于回應社會熱點，消除群眾疑惑，針對“檢察機關不起訴案件”“法院免處案件”“公安機關經辦的經濟案件”開展評查；致力于直面執法難點，破解執法“腸梗阻”，針對“執行案件”“行政執法案件”“破壞環境資源和食品藥品安全案件”開展評查；緊盯司法重點，確保法律正確實施，針對“檢察機關不構成犯罪不捕案件”“公安機關未依法移送審查起訴案件”“公安派出所辦理案件”“法院民商事案件”開展評查；致力于維護社會大局和諧穩定，選取10件信訪“骨頭案”開展個案評查。
據悉，6年來，朝陽市委政法委共對13類28032件案件進行了評查，實現了評查范圍公、檢、法、司全覆蓋，實現了市、縣、鄉“三級”政法部門全覆蓋，實現了重要執法環節全覆蓋，保證了評查活動的針對性、時效性和廣泛性。
把握著力點
評查措施有突破
案件評查不流于形式是朝陽市委政法委全體人員的一致共識。因此，他們抓住工作的每一個環節，創新工作舉措，規范工作流程，細化工作步驟，為評查工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
記者了解到，針對不同的評查案件類型，朝陽市委政法委每年都要組織有關部門、有關人員精心研究并制訂《案件評查活動實施方案》，細化評查組織、任務目標、評查范圍、方法步驟、工作要求等內容。
評查方案初步確定后，他們會及時征求市直相關政法部門的意見，凝聚共識，獲取支持與配合。根據修改意見，對評查方案進行完善后印發實施。并結合實踐，堅持在評查組織設置上，特意將被評查單位與承擔評查任務單位的分管領導列為領導小組成員，便于溝通協調，推進評查工作。還特意設置評查意見反饋環節，集中將初步評查意見反饋給被評查單位，對于有異議的案件實施二次復核，確保評查結論經得起歷史檢驗。
工作中，朝陽市委政法委將案件評查活動分三個階段進行：第一階段由各業務部門和辦案人員開展自查，第二階段由案件評查小組對案件進行全面評查，第三階段由評查小組對評查結論進行總結。整個評查工作堅持嚴格依法、客觀公正、實事求是、有錯必糾的原則，主要以案件卷宗及相關法律文書為依據，逐案逐件審查，通過評查小組詳細閱卷、翻閱資料、查閱相關法律規定、評查小組集體討論等程序，對案件的證據、事實、法律適用程序和法律文書等進行全面的審查評判。每件案件評查結束后，由評查小組寫出書面評查意見，對評查的案件在事實認定、證據采用、法律適用、辦案作風、社會效果等方面提出明確的評查意見。
與此同時，評查小組還對評查中發現的問題，逐條登記，逐條分析，隨時與辦案單位交流互動，對存疑問題進行求證，達成共識。評查意見形成后，及時組織評查領導小組成員與被評查單位召開座談會，對評查意見逐案進行通報并解析，被評查單位對問題進行認領。對案情簡單、評查小組與被評查單位能夠達成共識的問題，被評查單位即時認領。對雙方有爭議、無法即時達成共識的案件，被評查單位可經本單位審委會、檢委會、局務會或組織相關部門研究討論后，拿出是否認領意見。如仍不能達成一致意見的，評查小組將邀請法學法律專家、學者、律師等專業人士對評查結論進行集體論證，使整個評查活動公開透明，讓被評查單位心悅誠服，最后形成書面的評查報告，而且是一案一報告，一案一認領，一案一要求。
突出關鍵點
評查結果運用出實招
朝陽市委政法委工作人員告訴記者，案件評查的根本目的是找出辦案中存在的問題，找出工作中做的不規范的地方，進行有針對性地整改，以此促進政法機關辦案質量的進一步提高。因此，必須注重評查結果的運用，堅持有錯必改、有責必糾，讓每個評查結果都成為衡量干警業務能力、職業操守的標尺，規范執法行為的動力。
工作中，他們對于能夠立即糾正的問題，被評查單位認領后，直接向承辦人指出，由承辦人立即糾正。如法律文書中的錯別字、書寫不當、校對裝訂失誤、卷宗歸檔不規范等問題，都能做到即知即改，同時提醒承辦人在今后的工作中防止類似問題的再次發生。對帶有共性和不能在原卷宗上糾正的問題，要求被評查單位認領后，組織相關部門和人員認真學習討論，拿出整改措施，限期整改并報告整改情況。6年來，全市累計糾正各類瑕疵案件1456件，化解涉法涉訴信訪案件985件，發現并移送司法機關犯罪線索3件3人。
開展案件評查活動的出發點是發現問題，落腳點是改進工作，關鍵點是建立長效機制，提升執法司法規范化水平。為此，朝陽市委政法委要求辦案單位不僅要針對案件進行整改，更要在完善體制機制上下工夫。
近年來，朝陽市政法各部門抓住具體辦案中容易出現問題的環節，相繼修改完善了部門內部規范標準，細化了辦案流程管理辦法，建立了規范化辦案細則，把執法辦案的每個環節和步驟規范起來，以執法的標準化和程序化，進一步促進了公正文明執法。
據悉，北票市人民法院某執行干警因截留執行款被判處有期徒刑，北票市法院吸取教訓，完善管理制度，規定所有執行案卷未經評查不得歸檔，在末端增加一道防線，收到了良好效果。
此外，朝陽市委政法委注重建立長效監督機制，通過明察暗訪、“回頭看”、回訪案件當事人等方式，不定期對案件整改落實情況進行跟蹤監督，確保整改落實不留死角、不走過場。
2013年，他們對執行案件進行首次評查，問題發生率較高。2016年，他們再次對執行案件進行評查，問題發生率大幅下降。同樣，對全市法院民商事案件開展“回頭看”，問題發生率下降一半。“回頭看”既看到了問題，也看到了進步。
案件評查活動是對執法、司法規范化標準的再學習，是對執法、司法具體責任的再明確，是對執法紀律要求的再強調。
為此，評查中，朝陽市委政法委注重將案件評查與干警的職業道德教育、職業理念教育、職業素質教育緊密結合起來，引導干警從具體的失范細節中查找思想作風上、業務能力上、執法效果上存在的問題，促進規范辦案、文明辦案、廉潔辦案意識的養成。
2016年，朝陽市委政法委對全市公安派出所15094案件進行集中評查，發現案件定性不準、執法作風不佳、執法過程不規范等各類問題案件1107件。針對評查中發現的問題，今年6月，朝陽市委政法委聯合市公安局開展為期1個月的基層干警執法技能培訓講座，邀請市中級人民法院、市人民檢察院業務骨干進行有針對性的授課，4000余名干警參加了培訓，極大地提升了基層干警的執法能力和水平。
提高辦案質量、提升執法司法公信力、維護社會公平正義是朝陽市委政法委在案件評查工作中的追求。而案件評查活動之所以能夠得到政法機關的認可，就是因為他們在這種追求下通過多年的探索，找到了執法監督與執法、司法工作的結合點，使黨對政法工作的領導進一步加強，社會效果進一步凸顯，政法隊伍建設進一步提升。