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遼寧自貿試驗區涵蓋沈陽、大連和營口3個片區。自3月以來，沈陽、大連、營口3個片區相繼掛牌成立，這對于新一輪遼寧振興來說，是機遇，更是挑戰。營造良好的自貿區法治環境離不開司法機關搭建平臺和服務，針對檢察、法院、司法行政機關不同的工作職能和服務性質，本報記者分別走訪營口和大連兩地，尋找服務自貿區的“法治抓手”。
全省首家開在自貿區的律所
4月10日，遼寧自貿試驗區營口片區掛牌成立。當天，就有25家新企業領取首批營業執照。與此同時，還有另外一家機構悄然入駐，它就是全省首家開在自貿區的律師事務所——遼寧睿智(營口自貿區)律師事務所。
首先，不妨看看營口片區的規模，總實施范圍29.96平方公里，5大功能區集合旅游休閑產業集聚區、科技研發及新興產業集聚區、制造業轉型升級示范區、現代物流商貿產業集聚區、平臺經濟和總部經濟集聚區。可以說，自貿區一旦運轉起來，那么所能帶來的經濟效益將是前所未有的。
然而，難題也是顯而易見的。對于規范自貿區建設而言，構建良好的法治環境，搭建暢通的法律平臺成為自貿區建設的關鍵所在。“隨著營口片區的成立，營口市司法局積極組織律師事務所和法律服務機構為營口片區建設、營商環境改善等工作提供優質高效法律服務。”營口市司法局副局長任麗梅在接受采訪時這樣說。
其實，早在自貿區成立籌備期間，營口市司法局就選派遼寧睿智律師事務所為營口片區提供免費法律服務。因為該所作為營口市政府法律顧問簽約單位參與營口片區的產業扶持政策的出臺，所以對相關項目的搭建工作有一定的基礎。在2016年，該律師事務所就開始參與營口片區企業服務中心工程PPP項目的招投標等重大決策和調研論證。
記者了解到，營口片區成立之初，相關律師參與營口片區規劃建設的重大項目的談判，審查合同多達103份，涉獵招商投資、招投標、建設工程、政府采購、勘察設計、PPP項目等領域。通過法律服務前移，使自貿區在籌備及成立中嚴格依法依規行事。為了給自貿區提供法律服務工作，營口市司法局主動作為，積極聯系自貿區管委會，在片區成立的第二天，營口市司法局就下發了《關于成立營口自貿區法律顧問團的決定》。
“在與營口片區溝通后我們發現，單單提供法律服務是不夠的，想要提供更加優質的法律服務，就需要有一支隊伍。我們立即組織專家團隊成立律師事務所，提高法律服務水平。”任麗梅說。
為此，“遼寧睿智(營口自貿區)律師事務所”成立。任麗梅表示，司法局積極支持遼寧睿智(營口自貿區)律師事務所到自貿區開展業務工作，用市場的手段來滿足企業需求，提供更加全面的法律服務。旨在為政府法律顧問、外商投資、房地產與建筑工程、訴訟與仲裁、公司企業及金融與證券六大法律服務板塊提供法律支持，為自貿區建設和營口市營商環境建設提供精準有效服務。未來，營口市司法局還將進一步深化此項工作，不斷提升全市營商環境建設的服務水平。
大連檢察院借鑒上海自貿區法治經驗
如何為自貿區建設提供精準、優質和高效的法律服務與司法保障？如何在自貿區開放和創新環境下，更有效地履行檢察職能？自中央批準設立遼寧自貿區試驗區以來，大連市檢察機關始終高度關注大連片區建設的進程和有關情況。
所謂“兵馬未動，糧草先行”。今年3月，大連市人民檢察院黨組將大連檢察機關服務保障自貿區建設的思路、想法和措施，向大連市委作了書面專題報告，得到市委主要領導的高度肯定。3月21日，省委常委、大連市委書記譚作鈞在報告上，作出了“應大膽探索，勇于改革，多學習上海、深圳自貿區的經驗，利用后發優勢，開創出有大連自貿區檢察工作特色的新路”的批示。
大連市檢察院黨組書記、檢察長吳喆表示：“自貿區作為國家發展戰略，其建設和管理亟須法律來推動和保障。檢察機關作為法制建設的主體之一，必須及時更新工作理念，強化責任擔當，積極探索服務和保障自貿區建設的方向和路徑。”隨即，該院成立了由檢察長擔任組長的大連市人民檢察院服務保障自貿區建設工作領導小組，統一領導和推進大連市檢察機關服務保障自貿區建設各項工作，并下設辦公室，具體負責加強與有關部門的工作銜接，開展相關業務工作的研究等。
大連市檢察院制定出臺了《服務保障中國(遼寧)自貿試驗區大連片區建設的意見》。《意見》從深化思想認識、更新司法理念、發揮檢察職能、強化隊伍建設4個方面提出要求，確定建立檢察機關內部聯動機制、重大情況報告制度等20條工作舉措，并對充分發揮打擊、預防、監督、服務、保護等檢察職能作用，為大連片區建設提供良好法治環境方面提出具體要求。此外，大連市檢察院著重加強了與上海市檢察院和浦東新區檢察院的交流學習，認真借鑒其典型經驗和成功做法，找準服務保障切入點和著力點，積極探索工作新模式。
大連經濟技術開發區人民檢察院檢察長馮濤告訴記者，目前，大連片區主要由開發區檢察院代行各項檢察職能，下一步，大連市檢察院將積極籌建派駐檢察室，再通過遴選、招錄、引進等方式，適時建立大連自貿區檢察院，逐步打造一支具有良好政治素質、精通相關法律、熟悉國際慣例和通行規則的檢察隊伍。
遵循“法無明文規定不為罪”的精神
在采訪中，記者注意到這樣一個概念，大連市人民檢察院服務保障自貿試驗區大連片區建設的意見中提到“突出體現謙抑寬容的司法理念”的概念。對此，有專家表示，“寬進嚴管”制度催生法律需求。
大連片區建設，創新是核心，“放管服”是重點。圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等領域，探索改革創新試驗舉措，采取“負面清單”明確禁止性行為。大連市人民檢察機關明確要求要深入了解和掌握“負面清單”，注重研究大連自貿區創新發展中出現的新興產業、新興業態、新型商業模式、新型投資模式和新型經營管理模式等新變化，嚴格堅持“法無明文規定不為罪”，嚴格把握辦案尺度，正確界定適用刑事法律調整的執法邊界，正確區分改革探索中的失誤與失職瀆職等執法界限，大力支持和保護大連片區創新工作的先行先試。
大連片區成立以來，大連經濟技術開發區人民檢察院針對虛開增值稅專用發票等案件批捕8件11人；針對騙取貸款、詐騙等起訴20件62人，預防部門受理行賄犯罪檔案查詢企業300余家。
與此同時，大連市中級人民法院研究討論《大連法院服務保障中國(遼寧)自貿試驗區大連片區建設的實施意見(討論稿)》，并組織參觀小窯灣自貿試驗區規劃展館、保稅區整體功能布局建設與規劃展館，這是大連中院高起點謀劃自貿試驗區司法保障藍圖的縮影。
據悉，大連中院將加強自貿試驗區專業化審判機構建設，積極爭取上級法院的支持，設立自貿試驗區法庭，專門審理涉自貿試驗區民商事和行政訴訟案件，全力回應自貿試驗區司法需求；創新工作機制，提高司法效率，依法平等保護自貿試驗區內中外企業合法權益，營造公開、公平、透明的法治環境；構建多元解紛平臺，加強與行業協會、商會以及其他合法商事調解組織的銜接，高效、便捷、經濟化解自貿試驗區矛盾糾紛；完善司法服務保障體系，強化司法公開，加強復合型審判隊伍建設，積極探索可復制、可推廣的自貿試驗區司法保障經驗。
記者手記
完善法治保障是服務自貿區的大前提
自由貿易試驗區的設立是新形勢下我國推進改革開放的重大舉措，對創新對外開放模式、加快政府職能轉變具有至關重要的意義。
可以說，自貿區的建設必須要有完善的法治基礎。在各地自貿區設立之后，全國人大、國務院、地方人大、地方人民政府等已經制定了大量的規范性文件，使得調整自貿區改革的制度規范體系得以初步確立。但是，這些既有規范制度依然不夠完善，自貿區的制度創新和改革深化需要從法治視角提供更為完善的保障。值得欣喜的是，我省司法機關正在主動作為，勇于擔當，屬于自貿區特色的法治環境正在形成，專門為自貿區量身定制的律師事務所、檢察隊伍等正在形成。可以說，在摸著石頭過河的同時，具有遼寧特色的自貿區法治之路正在走出。未來，精準、高效、優質的司法服務必將為形成。