日前，坐落在東港市黃土坎鎮的柳園家庭農場的草莓包裝點一片繁忙,農場業主何女士說，就在幾個月前，農場因為涉及行政案件陷入困境。
最終這起涉企行政非訴執行監督案件在東港市檢察院、法院和相關部門的共同努力下，成功使陷入困境企業“破局”，既堅守了“耕地紅線”，又保障了這家農民企業的發展。
成長的煩惱·起因
“無手續”帶來的麻煩
2022年10月，柳園家庭農場在未取得設施農業備案審批手續時，占用一般耕地1391.2平方米，投資60余萬元建造了草莓包裝點。同年11月1日，該耕地有289.2平方米被調整為基本農田（該地塊已經硬化，不再適宜種植農作物）。
2023年7月，相關部門作出了“責令拆除違法建筑物，退還非法占地1391.2平方米，罰款102.62萬元”的處罰決定。該家庭農場未履行義務，未申請行政復議亦未提起行政訴訟。處罰決定生效后，相關部門申請法院強制執行，罰款本金加處罰共為205.24萬元。直到此時,何女士才慌了神,何女士認為,相關部門按章辦事無可非議，但在“認定違法占地時間”上有異議。
該家庭農場經營100多個草莓大棚，如強行拆除，草莓無法種植加工外運，影響生產經營，巨額處罰和拆除將導致企業經營陷入困境。
成長的煩惱·調查
檢法聯手辦案
東港市人民法院受理此案后，考慮到上述問題，依托與東港市人民檢察院聯合會簽的《關于共同推進行政爭議實質性化解的實施辦法》，主動與東港市檢察院聯系溝通。
經核查了解到，該家庭農場的草莓包裝點建設前，已向鎮政府申請辦理設施農業備案手續，該鎮政府亦于2022年9月向相關部門報送了《關于黃土坎鎮辦理設施農業用地的函》。相關部門《設施農用地報批會審表》顯示，2022年9月7日，相關部門下屬3個部門出具了“暫無違法行為”“與原地類一致”“未占基本農田”等意見。
雖尚未取得設施農業備案手續，但鑒于草莓生長具有季節性特點，柳園家庭農場急于生產經營，在認為該地塊非屬基本農田后，便于當年10月份先行占地建成了草莓包裝點。相關部門認為，柳園家庭農場草莓包裝點是在2022年11月1日該地塊被調整為基本農田后建立。東港市檢察院審查后認為，相關部門存在“認定違法占地時間不準確”即認定事實的主要證據不足。
辦案檢察官在走訪調查中還了解到，該家庭農場主要經營蔬菜種植，是該鎮支柱產業。擁有草莓大棚197棟，企業生產經營規模較大，每年能解決500多個農村勞動力就業，結合現場看，該草莓包裝點的位置具有不可調換性，如果立即強行拆除，產出的草莓無法加工對外運輸，產業鏈條斷裂影響企業生產經營。面對200多萬元的巨額處罰，企業極可能被壓倒。
成長的煩惱·解題
眾部門共謀破局
為從根本上化解行政爭議，破解企業發展與土地保護之間的問題，東港市檢察院能動履職，多次與相關部門、屬地鎮政府協調溝通，研究耕地占補平衡制度及地塊調整等問題。
今年4月11日，東港市檢察院再次聯手法院與相關部門、鎮政府召開聯席會議，對上述問題達成共識：針對案件存在的“認定事實的主要證據不足”問題，由檢察機關制發檢察建議，助推相關部門對柳園家庭農場建設草莓包裝點時間重新調查認定。
近日，相關部門向法院提交了撤回執行申請，經審查，法院準予其撤回執行申請，并作出終結審查的行政裁定書。在各單位、部門的共同努力和積極推動下，涉案地塊現已由自然資源部批準，調出基本農田范圍。
辦案檢察官到農場草莓打包點調查