“我們按照‘一個平臺指揮、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一張清單賦權(quán)’的要求，形成‘1+8’的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，同時，梳理高頻簡易綜合執(zhí)法事項(xiàng)，構(gòu)建了‘一體管理、一同檢查、一站辦案、一支隊(duì)伍’的綜合執(zhí)法模式……”4月11日，“市域社會治理現(xiàn)代化·全國媒體浙江行”采訪團(tuán)來到了浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合試點(diǎn)區(qū)——紹興市柯橋區(qū)，了解背后的改革故事，探訪該地如何打造“基層智治”的縣域典范。
最強(qiáng)執(zhí)法大腦
當(dāng)天，采訪團(tuán)首先來到了柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心，一個集成組織、事項(xiàng)、運(yùn)行、分析等功能模塊的數(shù)字駕駛艙吸引了大家的關(guān)注。
“交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法……這些執(zhí)法‘難點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’各地普遍存在”，柯橋也不例外。為了讓監(jiān)管執(zhí)法由‘多而粗’向‘少而準(zhǔn)’轉(zhuǎn)變，我們通過數(shù)字賦能，雙向貫通浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用與基層智治系統(tǒng)，全面升級區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的‘最強(qiáng)大腦’。”柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有了這個“最強(qiáng)大腦”，不僅全區(qū)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然，還能對案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警。
今年以來，柯橋區(qū)通過行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，紹興地鐵1號線地鐵口非機(jī)動車違停現(xiàn)象高發(fā)，群眾投訴舉報(bào)較多，通過系統(tǒng)分析以及執(zhí)法人員實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)地鐵口非機(jī)動車停車位缺口較大，于是將問題向相關(guān)部門反饋。市政部門經(jīng)調(diào)研，及時增設(shè)了地鐵口非機(jī)動車停車位1700余個，有效緩解群眾的停車難問題。截至目前，“執(zhí)法大腦”已先后預(yù)警城市運(yùn)行、道路安全等方面信息13起。
“小切口”撬動“大場景”
為了讓“大腦”更“智慧”、更“實(shí)用”，柯橋還以問題為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)監(jiān)管，聚焦“監(jiān)管一件事”深度融合，通過“小切口”撬動善治之城建設(shè)“大場景”，打造了護(hù)航亞運(yùn)、鑒湖漁歌、未來社區(qū)和安昌古鎮(zhèn)等多個子應(yīng)用，使執(zhí)法更智慧、有效。
紹興柯橋羊山攀巖中心是杭州亞運(yùn)會場館之一，對場館及周邊環(huán)境監(jiān)管是否到位關(guān)系著柯橋的城市形象。不久前，監(jiān)控拍到在場館周邊存在建筑工地向河道偷排污水現(xiàn)象，信息很快通過柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心的“護(hù)航亞運(yùn)一件事”應(yīng)用，發(fā)至齊賢街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行處理，3小時后執(zhí)法隊(duì)便對處理結(jié)果進(jìn)行了反饋。
“放在以前，這樣的處理速度很難實(shí)現(xiàn)”柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。亞運(yùn)場館周邊環(huán)境監(jiān)管涉及大氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、消防安全等，以往都是各部門分頭來檢查，現(xiàn)在通過“護(hù)航亞運(yùn)一件事”應(yīng)用，柯橋?qū)㈥P(guān)聯(lián)的18個監(jiān)管和執(zhí)法部門的74項(xiàng)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了有效整合，同時集中力量打造了“治理云平臺”，實(shí)現(xiàn)亞運(yùn)場館運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的所有問題，都可以在第一時間分派至責(zé)任單位處理解決。今年以來，已智能傳感觸發(fā)事件1930余起，識別問題1840余個，目前全部完成閉環(huán)整治。
此外，柯橋還率先探索“行政行為碼”場景應(yīng)用，開發(fā)了監(jiān)管對象“一碼統(tǒng)管”智治項(xiàng)目，通過對商戶、企業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一建檔賦碼，關(guān)聯(lián)相關(guān)執(zhí)法信息記錄，同步制定分級監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”。截至目前，僅齊賢街道就已實(shí)現(xiàn)409個執(zhí)法監(jiān)管對象入庫管理，通過“綜合查一次”，已生成行政檢查碼1163個，行政處罰碼14個，初步完成對監(jiān)管對象的精準(zhǔn)畫像。
標(biāo)準(zhǔn)化營房“一站式”辦案
改革試點(diǎn)以來，按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求，柯橋組建了“1+8”的“綜合＋專業(yè)”綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立了執(zhí)法工作體系標(biāo)準(zhǔn)。但在改革落地過程中，存在各執(zhí)法隊(duì)伍分散辦公、聯(lián)動不夠，部分站所數(shù)字執(zhí)法裝備不足、辦案辦公信息化程度不高等問題。為實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，柯橋區(qū)大力開展標(biāo)準(zhǔn)化營房建設(shè)，采訪團(tuán)當(dāng)日到訪的柯巖街道綜合行政執(zhí)法辦案中心便是其中之一。所謂標(biāo)準(zhǔn)化營房，就是一個集成辦公、辦事、辦案等功能的智能化一站式綜合執(zhí)法辦案服務(wù)中心。
當(dāng)采訪團(tuán)走進(jìn)柯巖街道綜合行政執(zhí)法辦案中心，處處都能感受到數(shù)字賦能帶來的便捷高效。“街道為綜合執(zhí)法隊(duì)配備了統(tǒng)一的數(shù)字裝備，將信息采集、指揮中心等平臺的智能設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)案件從受理到詢問取證、法制審核、審批、結(jié)案全流程可視化、規(guī)范化。”柯巖街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“我們希望通過鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)營房‘物理空間’的整合，實(shí)現(xiàn)基層‘一支隊(duì)伍’有效融合的‘化學(xué)反應(yīng)’，有力助推行政執(zhí)法能力和為民服務(wù)水平不斷提升。”柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。據(jù)悉，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)化營房，柯橋區(qū)16個鎮(zhèn)街已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。