寫在前面
今年6月，撫順市在新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、撫順縣、順城區和東洲區依托基層司法所共建立了42個行政復議代辦點并全部投入運行。今年還將在城區增設26個代辦點，基本達到城鄉全覆蓋，進一步踐行復議為民、復議便民的宗旨，打通行政復議“最后一公里”。
2021年至今，各行政復議代辦點共發放行政復議指南和申請材料2000余份，協助當事人申請行政復議35件次，化解行政爭議13件，提供法律咨詢757人次。撫順市司法局在全省首創行政復議代辦點制度，得到司法部通報表彰，先進經驗被省司法廳在全省推廣復制。
新賓滿族自治縣人民政府行政復議代辦點揭牌現場。
筑基礎：打造復議為民良好形象
只走幾里地，就可以向遠在150公里外的撫順市政府遞交行政復議申請書。71歲的趙大爺怎么也沒想到，這樣的好事兒實實在在地發生在了自己身上。
原來，家住新賓滿族自治縣旺清門鎮蜂蜜溝村的趙大爺對縣政府的一份土地確權決定存有異議，要向市政府申請行政復議，但是對需要拿什么材料去、拿去的材料缺啥是一頭霧水，對這往返300多公里的路程更是感到頭疼，從心底打怵。趙大爺只好先到新賓滿族自治縣司法局旺清門司法所咨詢。
司法所工作人員在了解趙大爺的需求后，告知趙大爺可以在司法所申請復議。看到一臉疑惑的趙大爺，司法所工作人員進一步解釋道：今年撫順市司法局開展“我為群眾辦實事暨在偏遠鄉鎮設立行政復議代辦點”工作，旺清門司法所也要設立行政復議代辦點，全縣司法所工作人員已經在縣里參加了行政復議代辦點業務培訓。在司法所工作人員的細心指導下，趙大爺準確地準備了申請材料，順利地提交了行政復議申請，省去了來回奔波。
第二天，也是旺清門司法所行政復議代辦點正式掛牌的日子，撫順市司法局兩名工作人員到司法所受理了趙大爺的行政復議申請。遞交申請后，趙大爺全家不僅對這次行政復議申請表示非常滿意，更是對在旺清門司法所設立行政復議代辦點贊不絕口。他對撫順市司法局的行政復議工作人員說：“你們開展的這項工作太好了，真是太方便了。”
撫順市東西狹長，很多鄉鎮距離市區在百公里以上，群眾到市內申請行政復議交通十分不便。在以往行政復議接待的工作中，也多次遇到一些偏遠鄉鎮的群眾在申請行政復議時由于各種原因不能一次成功的情況，這讓工作人員很是于心不忍。
鑒于此，在黨史學習教育和政法隊伍教育整頓中，撫順市司法局依據主責主業，適時推出了“我為群眾辦10件實事”活動，市、縣司法局以基層司法所為依托，整合鄉鎮司法行政力量，以拓展行政復議渠道、打通服務群眾“最后一公里”、充分發揮行政復議制度優勢為目標，在得到了市政府和省司法廳的支持、認可后，決定在偏遠鄉鎮司法所設立行政復議代辦點，解決偏遠地區群眾復議難的情況。
趙大爺正是這一舉措的受益人。
顯功能：促進行政爭議實質化解
在如何充分發揮行政復議定分止爭功能上，撫順市積極轉變辦案理念，從注重裁判式向裁判與實質性化解爭議相融合轉變，將復議調解、促進和解貫穿行政復議全過程，努力實現案結事了、政通人和。探索創新受理前調解工作機制，對于爭議簡單、事實清楚、法律關系明確的案件，在征詢申請人同意的情況下積極引導調解。加大案件辦理中調解力度，注重把握群眾在法律訴求背后的實際利益訴求，綜合統籌各方面資源力量，妥善解決群眾合理訴求，有效提升群眾對復議解紛的滿意度。上半年市本級通過調解結案8件，占已審結案件16%。
而在如何充分發揮行政復議監督糾錯功能上，主抓全市行政復議工作的撫順市司法局副局長王立重則表示，全市從嚴把握行政復議案件審查標準，堅持刀刃向內，嚴格糾錯，倒逼行政機關提高依法行政水平。上半年，全市各級行政復議機關共審結行政復議案件108件（包括2021年結轉案件21件），依法糾錯25件，糾錯率23%。
行政復議體制改革是否成功，其審結結果運用功能也至關重要。對此，撫順市司法局利用辦案結果精準查找依法行政的重點領域、薄弱環節和突出問題，有針對性地提出整改措施。對行政復議審理發現相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，以及法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，行政復議機關及時制發行政復議意見書或建議書，指導行政機構規范行政行為。上半年，全市各級行政復議機關共制發行政復議意見書1份、建議書2份。
提質效：助力經濟社會高質量發展
行政復議代辦點的設立，拓寬了行政復議申請渠道，有效將行政復議案件受理環節延伸到最基層。在工作運行中，撫順市司法局主動向社會公開行政復議辦公地點和聯系電話，接收群眾郵寄申請材料。設立“行政復議專用郵箱”，滿足群眾網上提交行政復議申請的需求。
在“撫順普法”微信小程序、撫順市司法局網站首頁開辟行政復議申請通道。兩年來，撫順市司法局通過非現場渠道收到行政復議申請49份。僅今年上半年，非現場渠道就接收行政復議申請31份，占比達到41%。
創新機制強公信，讓行政復議更有力。為進一步發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，撫順市司法局切實將“楓橋經驗”貫穿于行政復議案件辦理的全過程，加大行政復議調解和解、調查聽證力度。行政復議人員改變固有“坐堂聽證”工作方式，針對涉及群體利益、社會影響較大、適用依據存在較大爭議的案件，創新開展“現場聽證”新模式，積極推進“陽光復議”工作。通過現場踏勘、調查詢問、召開現場聽證會等方式，耐心聽取行政復議申請人的利益訴求，有效推動了行政爭議化解工作重心下沉、關口前移，增強了行政復議的專業性、透明度和公信力。2021年以來，已辦結的113件行政復議案件中，僅13件提起行政訴訟，服判率為88.5%。確權類案件實地核查和現場聽證率達到100%，涉企案件也做到了全面開展調查聽證工作，實現了案件辦理政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
化解爭議促和諧，讓行政復議更高效。撫順市司法局首開先河，創立“復議后答疑”工作制度，幫助當事人正確、全面理解行政復議決定，達到服判息訴、案結事了的社會效果。撫順市委法治政府建設辦公室秘書科科長金燕告訴記者，當事人可以在收到行政復議決定書5個工作日內提出行政復議后答疑申請，行政復議案件承辦人員需結合案件具體情況就案件事實認定、證據采信、法律適用和本機關認為等向當事人解釋說明。此舉進一步強化了行政復議工作的權威性和公信力，提升了群眾運用行政復議化解行政糾紛的能力，得到行政復議當事人高度認可。自5月1日答疑工作實施以來，應行政復議當事人申請進行行政復議后答疑5次，復議后答疑得到了當事人的充分認可。
記者手記
在撫順市司法局行政復議體制改革過程中，像趙大爺這樣的受益人越來越多了。記者始終忘不了趙大爺在自家門口遞交了行政復議申請時那激動欣喜的神情。撫順市司法局推行的行政復議代辦點制度，切實做到了便民利民，真正把實事做到了群眾心坎上。