惟楚有材 于斯為盛
近年來，湖南省堅持發展“楓橋經驗”，積極發動和依靠群眾，從群眾的視角、以群眾的感受預防化解矛盾糾紛，把改革、發展、穩定協調統一起來，營造了和諧穩定的社會環境，推動富饒美麗幸福新湖南的建設。
5月27日至31日，2019’全國省級法制（治）報社長（總編輯）年會暨創新治理看三湘采訪團走進湖南省，在長沙、株洲、婁底、永州、郴州、益陽、常德、湘西、張家界、湘潭等地進行采訪，發掘創新基層治理新經驗，展現三湘四水新面貌。
采訪團在鳳凰縣采訪
醴陵市立三村網格員幫助轄區內行動不便的老人進行養老認證
采訪團在被譽為“神州等一所”的韶山沖派出所陳列室參觀
采訪團記者向郴州中院院長提問
湖南樣本之一
司法體制改革 叫響“郴州經驗”
亮點：推動“市直單位行政首長應訴情況”列入年度法治郴州績效考核范疇。
2015年，郴州市中級人民法院被選為湖南省唯一一個司法體制改革的試點中院，在全省率先完成員額制改革、組建新型審判團隊、開展審判權力運行機制改革、推行行政訴訟案件集中管轄改革、環境資源審判改革，切實解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，司法質效連續4年排名全省前列。
今年3月26日，郴州中院院長羅水平依法公開開庭審理被告人陳莉明、李強、李小猛等10人涉嫌犯故意傷害、非法拘禁、尋釁滋事、聚眾斗毆罪一案，并當庭宣判。
這不是羅水平第一次主動承辦“骨頭案”。近年來，該院領導承擔了陜西省人大常委會原副主任魏民洲受賄案、湖南省紀委原正廳級干部李政科案、邵陽市副市長陳優秀案、婁底市政協副主席肖揚案和湖南省首例破壞生態環境民事公益訴訟案等一大批大要案的審理。2017年到2018年，8名入額院領導共辦理案件654件，辦案數連續兩年位居全省法院前列。其中3名院領導辦案數位居2017年全省中級法院領導辦案數前10位。
行政訴訟案件，俗稱“民告官”案，被認為是國家法治進步的“晴雨表”。2017年，為打破多年來“民告官不見官”的行政訴訟模式，郴州中院推動“市直單位行政首長應訴情況”列入年度法治郴州績效考核范疇，行政機關負責人出庭應訴率從改革前的12%，上升到了現在的65%。“這實現了‘民告官’能見官，并且能夠公平對話，是促進程序正義與實體正義的有機結合。”湖南省人大代表歐德文對此點贊。
2016年以來，郴州市基層人民法院一審行政案件增長率超過39%，審限內結案率達100%，一審服判息訴率從2016年的48%上升至2018年的72%。2018年11月26日，湖南省高級人民法院報請最高人民法院，按照“郴州改革模式”在全省推開行政案件集中管轄制度。經最高人民法院批準，今年5月1日起，全省法院全部按照“郴州改革模式”推行行政案件相對集中管轄。
湖南樣本之二
優化營商環境 提供有力保障
亮點：湘潭市岳塘區人民法院立案庭速裁組以5%的人力化解25%的糾紛；寧鄉市人民法院金洲人民法庭加強案件的調解預判，涉企民商事案件調撤率高達60%。
集約辦案
與政府、各部門形成合力
訴前調解是法院繁簡分流工作的第一步。湘潭市岳塘區人民法院選任經驗豐富的人民陪審員、律師、婦聯工作人員擔任調解員，建立特邀調解、律師調解、人民調解、家事調解制度。調解過程中，通過優化法官指導調解機制，讓法官全程參與調解過程，發揮主導作用。
今年以來，立案庭速裁組辦理各類案件358件，審理周期10天，結案率68%，當庭宣判率100%，以5%的人力化解25%的糾紛。
在案件偵辦方面，加強與公安、檢察等辦案部門的橫向聯系，提前了解案件基本情況，并在罪名、證據等方面提供法律意見，提速審理過程。該院對疑難復雜的法律問題進行會商，邀請上級法院領導、法學專家學者參加，提供參考意見。同時，在縮短審判時間上下功夫。有的刑事案件涉及民事訴訟或執行，在合理條件下，刑、民訴訟可同時進行，先后判決。在刑事案判決后，立即對民事案進行判決，縮短了整體案件的訴訟時間。
專業審判
妥善化解矛盾糾紛
長沙市下轄的寧鄉市有一個國家級經濟開發區、一個省級經濟開發區，兩大園區有近500家企業。其中，上市公司3家、外資企業41家，經濟總量在全市舉足輕重。與此同時，涉企糾紛也時有發生。為有效解決這些涉企案件，2010年12月，寧鄉市人民法院金洲人民法庭掛牌成立，專門管轄兩大園區的涉企民商事案件。
金洲法庭每年新收案件逾500件，其中不乏疑難復雜的案件。承辦法官貫徹“繁案精審、簡案快審”原則，加強案件的調解預判，案件調撤率高達60%。
2010年、2013年，某貿易公司與某科技公司簽訂了兩份承攬合同，由某貿易公司為某科技公司機械部件、組裝件提供金屬表面油漆涂裝服務。涂裝作業完工后，雙方因125萬余元工程款發生糾紛。承辦法官周納組織雙方對擬審計的數萬份工藝流程資料、技術圖紙和結算單據進行了質證。移送審計的同時，周納不斷了解工藝流程，對近50本材料進行閱卷分析。在此基礎上，周納組織雙方進行調解。最終，雙方握手言和，達成和解。
湖南樣本之三
安保“零事故” 游客暢旅途
亮點：韶山沖派出所實現了49年安保“零事故”；湘西“平安鳳凰”連續12年旅游治安零投訴。
韶山有支“紅色護衛隊”
韶山，這片革命精神薪火相傳的熱土，鍛造出一支忠誠為民的“紅色護衛隊”，組成這支“紅色護衛隊”的一支重要隊伍就是湘潭市公安局韶山沖派出所的民警。他們傳承老一輩革命家的光榮傳統和優良作風，創新社會治理，守衛韶山，為過往游客創造和諧便利的旅游環境。
韶山沖派出所依托信息化建設創新治理，搭建“互聯網+智慧警務”治安防控網，在景區劃分20個網格，形成“天上有云、地上有格、中間有網、掌上有端”的格局。在核心景區毛澤東廣場入口設置快警站，組建執法隊員、保安、講解員、導游和旅游大巴司機等人員組成5支義務治安巡邏隊，打造“1、3、5分鐘安全防護圈”，實現毛澤東廣場、毛澤東同志故居等核心景區秒速出警。此外，在城鄉推行技防、人防、物防相結合的防控體系，以10個行政村連點成線，建立警民聯動機制，實行社區民警、駐村輔警、村治保主任相互結合、聯動協作的社區工作模式。整合轄區社會監控，接入平安城市防控系統，實現重點部位全覆蓋。
派出所成立以來，已承擔了2000余批次黨和國家領導人、重要外賓、重大節慶活動的安保任務，實現49年安保“零事故”。
聯動聯治打造“平安鳳凰”
湘西土家族苗族自治州鳳凰縣縣委、縣政府始終將“平安鳳凰”作為一項系統性工程來打造，在人員配備、經費等方面全力保障。在社會治安防控體系建設方面，以城區景區為主導，整合巡特警、交警和城區派出所警力，組建聯合聯防處突單元，先后購置了大批警用裝備用于巡邏防控；建成覆蓋全縣17個鄉鎮重點部位、場所的視頻監控4900余個。
依托“一村一警”和社區“網格化”管理，健全完善“村警+村組干部+農戶”的協作防控機制，織大、織密、織牢基層防線。筑牢鄉鎮區域邊界查控網，按照風土人情、民族習俗和距縣城距離，將全縣11個派出所劃分為不同片區，形成“捆綁式一體化跨區域”警務協作防控區，建立常態化協作防控工作機制。
鳳凰縣在湘西率先推行“一村一輔警”新農村警務模式，為每村配備一名輔警，全縣共有289名專職村輔警，發揮網格、黨員、一村一警等作用，在全縣各村以多種力量組建治安巡邏隊。
該縣還修改完善應急處突預案，建立健全集治安動態監控、接處警、突發案件快速聯動處置于一體的應急體系，初步形成了“全覆蓋、無死角、無盲區”的社會治安立體化防控體系，成為“平安鳳凰”建設的牢固基石。
湖南樣本之四
密織安全服務網 提高百姓幸福感
亮點：桂陽縣巡邏防控活動是湖南省十大最具影響力的法治事件之一；2018年，醴陵市獲得“全國社會治理創新示范市”榮譽稱號。
“一格三員”讓服務零距離
桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，集“礦區、煙區、庫區、山區”于一體，社情民情復雜。2016年，縣委政法委積極創新社會治理巡防模式，整合警力資源和社會輔助力量，最大限度地加大巡邏力量，在全縣范圍內開展了“我為大家巡一夜、大家為我巡一年”巡邏防控活動，該巡邏防控活動也成為湖南省十大最具影響力的法治事件之一。
在城區，縣委政法委組織196個機關企事業單位學校、2個城區街道、11個社區、140名網格員參加義務巡防。在農村，則根據實際情況開展“干部月月巡一天、百姓天天過得安”的巡防活動，要求干部職工每月巡邏一天，確保鄉村安全。2017年，桂陽巡防經驗被推廣到全市。郴州上至各級黨政機關、下到村組社區約2000個機關企事業單位、10萬多名干部職工參加干部義務巡防。
目前，郴州市、縣、鄉三級網格化服務管理中心均已建成，全市被劃分成7956個網格，8158名網格員零距離為民服務。在桂陽縣，各個社區構建了“一格三員”聯管體系。即在一個網格中，配備“一名網格員、一名調解員、一名警務員”，把“網格員、公安民警和人民調解”3種力量、多種職能整合到一個網格中，健全網格功能。“一格三員”制度推行后，“三員”化解各類糾紛6987件，調解成功率達98%，預防民轉刑案5件，解決民生民本問題6500件，大大減輕了城區街道和公安派出所的工作任務量。
網格化管理落實城鄉精細化管理
2017年4月份，株洲市下轄的醴陵市全面推行網格化管理，成立網格化管理服務中心，開發了基于大數據的網格化管理服務信息系統和“醴陵網格巡查”APP。
醴陵市將全市劃分5個一級網格、24個二級網格、270個三級責任網格，城區劃分成220個四級基層網格，農村分成600個四級基層網格，在鎮（街道）、村（社區）分設網格化分中心、網格化工作站，聘用了220名專職網格員、600名兼職網格員。除了設立網格長、黨小組長、聯組長“三長”外，每個網格還配備了督導員、調解員、網格警員、巡防員、網格信息員等。市級領導、各鎮（街道）黨委負責人和村黨組織書記擔任各級網格第一責任人。
每天，網格員需要不斷地采集更新房屋樓棟人口等信息，發現網格內需要處理的民生問題，按村（社區）、鎮（街道）、市逐級上報，網格員采集錄入的事件，需要部門（單位）解決的，由系統自動轉至“數字城管系統”和“12345市民服務熱線”，分流交辦給相關責任部門。一般事件要求7個工作日內解決，如果不能解決，必須給出相應回復。通過網格化中心與政務中心進行業務整合，“醴陵智慧政務”APP與網格化服務管理信息系統深度融合，設立“掌上辦事大廳”，實現664項民生事項一鍵查詢辦事指南、網上提交資料預審。居民足不出戶，即可由網格員全程幫辦50項民生事項，真正實現群眾辦事“只上一張網，只進一扇門，只跑一次路，只找一個人”。
截至目前，醴陵網格員共走訪幫扶困難群眾680276人次，上報事件82513件、社情民意11851件，為居民幫代辦各類事項99407件，發放惠民便民政策宣傳資料65萬余份。2018年，醴陵市獲得“全國社會治理創新示范市”榮譽稱號。
湖南樣本之五
多方聯動成常態 環境執法“長牙齒”
亮點：全省自然資源違法數量逐年下降，違法勢頭得到有效遏制。
聯席、聯合、聯辦
形成協同辦案合力
近年來，湖南省自然資源廳先后出臺和修訂《湖南省地質環境保護條例》《湖南省遙感影像數據統籌共享管理辦法》等40多個地方性法規和規范性文件。全省自然資源違法數量逐年下降，違法勢頭得到有效遏制。近期，該廳正在推進《湖南省不動產登記條例》《湖南省自然資源調查監測管理辦法》立法，以構建比較完善的法規政策體系。堅持規范政策制度、規范行政權力、規范審批程序，全面推進依法行政。
今年，湖南省自然資源廳將實施“增違掛鉤”制度，各地違法行為控制和查處情況與相關計劃指標安排和審批掛鉤。對自然資源管理混亂、整改不力的地方政府，省自然資源廳將提請省政府對其主要負責人啟動約談問責。
湖南省自然資源廳與湖南省人民檢察院聯合打造了自然資源法治“新湖南樣本”，構建聯席、聯合、聯辦“三聯”工作機制，形成了協同辦案的合力。
2018年夏，湖南省自然資源廳收到一份由該省檢察院開具的“檢察建議書”，這是湖南第一起檢察機關面向省自然資源廳的“檢察建議”類案件。以此為起點，省自然資源廳和檢察院聯手開啟了一系列行政執法與司法銜接的探索，加強與檢察機關的協作配合，以迅速高效的整改措施顯著增強了土地嚴格執法力度，保障了整改效果，對類似“有法不依、執法不嚴”問題形成了有力震懾。
夯實管理網
凸顯節約集約效益
湖南省常德市自然資源和規劃部門在省自然資源廳的指導下，加強自然資源和規劃執法網格化建設，既有整治違法的“出鞘利劍”，也有提前防范的“法治堅盾”。
長期以來，地方發展與土地供需矛盾是一個難解的局。在法治框架下，常德推出土地節約集約使用的破題之作。土地節約集約利用，首重管理。在各地開發區，閑置土地的界定、盤活是一大難題。截至2018年年底，常德經濟技術開發區成功收回常德某金屬制品有限公司、常德某設備制造有限公司等10宗共計993畝低效用地，其中重新掛牌出讓547畝，處置率達55%。
2017年3月，在常德市政府的大力支持下，常德市國土資源執法監察支隊與常德市森林公安局聯合下發《關于建立國土資源部門與森林公安聯合執法協作機制的意見(試行)》。實行兩年來，市、縣國土資源部門積極向森林公安部門移交違法占用林地案件。森林公安部門直接查處移交案件47件，涉及占用林地面積500余畝。
常德市將耕地保護責任分解落實，層層簽訂“責任狀”，把耕地保護納入年度政府績效考評體系。全市一手抓破壞耕地案件的嚴查，一手抓耕地開發和高標準基本農田建設項目實施，贏得了“全國土地整治看湖南，湖南土地整治看常德”的贊譽。
記者手記
在采訪途中，記者深切感受到三湘大地涌動的創新治理熱潮：只有始終關注民生、不斷改善民生，才能贏得人民群眾的支持擁護，才能形成強大的凝聚力和向心力；只有始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設和共同治理，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（感謝《法制周報》曾雨田、羅霞、雷昕、李翔、楊天朗、曾金春協助采訪）
本版圖片均由伏志勇 攝