全省法院“用兩到三年時間基本解決執行難”工作推進會召開
會議現場
3月27日下午，全省法院“用兩到三年時間基本解決執行難”工作推進會召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實全國法院第二十一次工作會議和執行工作座談會議精神，圍繞基本解決執行難目標，進行再動員再部署、再強化再加壓，凝聚全省法院力量，堅決如期打贏基本解決執行難這場硬仗。省高級人民法院黨組書記、院長張學群參會并作重要講話，省高級人民法院黨組成員、副院長閆振喜主持會議。
省高院黨組書記、院長張學群作重要講話
——“堅決如期打贏基本解決執行難這場硬仗”
在聽取沈陽、大連、鞍山、撫順、朝陽、葫蘆島6家中級人民法院院長發言后，張學群表示，“切實解決執行難”被列為全面依法治國的目標任務之一，是踐行司法為民宗旨、維護人民群眾權益的必然要求。2018年是基本解決執行難的決戰決勝之年，全省法院必須迎難而上、一往無前。為此，省高院黨組制定了《關于決戰2018年，如期打贏基本解決執行難這場硬仗的實施方案》，成立了以院長為總指揮的“決勝基本解決執行難指揮部”。
張學群指出，全省法院要進一步認清當前法治中國建設的大形勢和人民法院工作的新形勢，結合執行工作實際，從講政治、講大局的高度對基本解決執行難進行重新定位，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導和統籌協調，確保最高人民法院各項決策部署落地生根，不折不扣地得到貫徹落實。最高院確定的“四個基本”目標是人民法院基本解決執行難的基本任務，也是主攻方向；要圍繞“四個基本”，對照《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》，進一步細化分解各項任務，倒排工期和時間表，責任到人、工作到位，堅持一張藍圖干到底；要始終堅持以人民為中心的發展思想，通過不懈努力和取得的實際效果，讓人民群眾有實實在在的獲得感；要強化法治意識，嚴格依法辦案，做到心中有法、講話靠法、行動依法、絕不違法。要將嚴格適用法律貫徹到從執行立案、采取執行措施到執行結案的每一個環節，使每一起案件都經得起法律的檢驗；要全面加強執行管理，完善制度規范，把執行權關進制度籠子。完善執行統一管理、統一指揮、統一協調機制建設，確保上下協同一致，形成合力；要堅決做到透明公開，全面推進陽光執行，將執行立案、財產申報、財產查控、強制措施采取、案款發放等執行流程節點信息，以及執行裁判文書等依法能公開的、應公開的、需要公開的一律公開。
張學群強調，執行信息化是解決執行難的最現代化的科技手段。全省法院要高度重視執行信息化工作，把信息化作為推進基本解決執行難的重中之重。要加快執行信息化建設步伐。進一步推進執行辦案系統升級改造，加快軟硬件設備更新換代；各級法院領導要高度重視信息化應用，熟練掌握執行信息系統的各項功能，帶頭推行網上辦案、網上審批、網上管理；要大力推進網絡司法拍賣系統的應用，未開展網絡拍賣的法院要在4月底前開通，實現網拍全覆蓋；要推進執行指揮中心實體化運作，全面加強執行指揮中心機構、人員、裝備建設，提高執行指揮平臺利用率；要依法用好用足強制執行措施，嚴格執行《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，落實省委、省政府《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，營造一處失信、處處受限的社會氛圍；要用好用足訴前、訴訟保全措施，推行財產保全保險擔保機制，依托執行查控系統查找核實保全財產，提高保全工作針對性和實效性；要健全監督管理制度，強化執行案件流程節點管控，對拖延、消極執行行為及時預警，跟蹤督辦。
張學群強調，基本解決執行難是一項系統工程，是關乎全局、全院工作的大事，僅僅靠執行局單打獨斗是不夠的，各部門都要行動起來，要認真組建執行工作團隊、要不斷強化執行隊伍管理。還要緊緊依靠黨委政法委領導，建立完善執行聯席會議制度，主動爭取協助執行義務部門支持，建立完善執行聯動機制，形成內外聯動、綜合治理，構建基本解決執行難的“共治”大格局。
會上，張學群向全省17家中院院長頒發《關于完成基本解決執行難任務軍令狀》，明確如到期不能完成任務，將由各中院院長承擔第一責任人責任。
記者從會上獲悉，今年4-9月份，全省法院將分兩個階段集中打一場攻堅性的“風暴”戰役。第一階段是重點治標，集中開展“百日攻堅”，集中攻堅，實現案件的清倉見底，各項執行質效指標、管理指標逐月改善；第二階段重點是治本，開展檢查驗收，鞏固戰役成果，建立長效機制特別是內部的監督制約機制等。
省高級人民法院院級以上領導、各部門主要負責人、執行局全體人員；各中院院長、執行局長、辦公室主任參加會議，會議向全省三級法院視頻直播。
將通過第三方評估進行驗收并單獨考核
省高院副院長閆振喜就一系列決策部署進行具體闡明
張學群
“這次會議是在全省法院基本解決執行難決戰決勝的關鍵節點召開的一次關鍵會議，是為打贏執行領域‘莫斯科保衛戰’的一次再動員、再部署?！痹谌》ㄔ骸坝脙傻饺陼r間基本解決執行難”工作推進會上，省高級人民法院黨組成員、副院長閆振喜就貫徹落實最高院關于基本解決執行難工作的一系列決策部署中的具體相關工作進行了闡明。
閆振喜指出，全省法院決戰決勝基本解決執行難的氛圍空前高漲，部署措施前所未有，工作合力前所未有，這些都為基本解決執行難提供了前所未有的堅強保障。全省法院要做的就是堅定決心，承擔起確保如期打贏基本解決執行難這場硬仗的具體責任人的責任，要強化責任擔當，狠抓工作落實。各級法院分管執行工作的副院長和執行局長要把擔子擔在肩上，把責任落到實處。將每項要求落實到位，將每個問題整改到位，將每個指標改進提升到位，把握節奏、加快進度，一步一個腳印，步步見效；在執行實施案件辦理中，要確保有財產可供執行案件基本執行到位，有財產可供執行案件在2018年底前基本執行完畢，比例不低于95%。還要確保執行財產及時處置變現、做到應為盡為、做好執行案件化存減增工作；在執行信息化建設與應用方面，要把重點放到加強與住房公積金、社保、民政、交通管理等短期內難以納入“總對總”系統的協執單位的網絡查控系統建設上，加快建設速度，并不斷延伸擴大。將最高院聯合中國銀行業監督管理委員會下發的《關于進一步推進網絡執行查控工作的通知》落實到位。推進以“一案一賬號”為核心的案款管理系統建設，尚未完成的法院，必須在6月底前完成；對失信被執行人名單制度的運用要做到應錄盡錄、應清必清、準確操作；在打擊拒執違法犯罪問題方面，要切實解決該打不打的問題，省高院將在專項巡查中重點督辦、要用好刑罰政策和工作制度、要加強與公安和檢察機關的聯動配合、要加大打擊拒執違法犯罪行為的宣傳力度。
據悉，從4月份開始，省高院執行局將會同政治部、紀檢監察、技術處等部門成立聯合巡查組，每月分片區對全省法院推進基本解決執行難工作進行常態化巡查。閆振喜表示，各級法院要進一步完善機制、強化規矩意識、嚴肅工作紀律，確保有令則行，令行禁止，有責必究。
閆振喜強調，基本解決執行難工作最終要通過第三方評估進行驗收，開展執行工作單獨考核。就是圍繞第三方評估指標體系，結合執行工作特點和規律，設定科學的考核指標和權重比例，以考核為管理手段，層層落實責任，引導廣大執行干警進一步強化質效意識、管理意識，切實規范執行行為，提升執行工作質效，為順利通過評估驗收打好基礎。
成果交流
沈陽市中級人民法院
關鍵詞：黨組重視
——出臺《關于“基本解決執行難”實施辦法》，提出153條具體舉措；制定下發《關于強力推進“基本解決執行難”工作的實施意見》《關于執行案件重點環節和關鍵節點風險防范的規定》等9份指導實施文件。
關鍵詞：整合資源
——制定下發了《關于協助人民法院執行及推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，與33家聯動單位全部會簽了文件；與沈陽市檢察院、公安局聯合印發了《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事犯罪若干問題的實施意見》等5份協作協議。
關鍵詞：科技運用
——大力推進“金雕查控網”建設，自2014年8月以來已與駐沈34家銀行聯網，全部開通網絡查詢業務，24家銀行實現網絡凍結、續凍、解凍、扣劃業務；實現與國家知識產權局、省公安廳機場管理局等48家聯網單位網上信息交換，查詢被執行人財產、出行等信息。2016年以來，通過“金雕查控網”共查詢相關案件信息135632件，凍結賬戶10195筆，執行結案2436件。
關鍵詞：曝光“老賴”
——在“信用沈陽”網發布失信名單38批37947人次；在各媒體上發布7期1245名失信被執行人和限制消費信息；在省、市電視臺播放425批3406人次失信被執行人名單、限制消費令和限制出境信息。
關鍵詞：執結率高
——兩年來，共執結案件89120件，同比上升7.08%，執行到位金額166.33億元；“終本”案件25805件，同比上升32.37%；實際執行率57.5%，其中沈陽中院實際執行率77.2%。
關鍵詞：全省率先
——沈陽市沈河區人民法院在全省率先采取“先騰房，后拍賣”的辦法，解決房屋等固定資產處置和變現難問題，先后組織6次大型集中騰房行動，共計騰空房屋165套；沈陽中院率先實施審執分離，由審監二庭通過執行異議審查對執行實施行為予以有效監督。
展望：2018年，沈陽中院將明確目標，確保按期完成“基本解決執行難”工作任務；落實責任，以問題為導向推進重點工作；提升質效，全力化解執行積案；加強監督，打造過硬執行隊伍。以時不我待、只爭朝夕的精神，決戰決勝，堅決打贏“基本解決執行難”收官之戰。
大連市中級人民法院
關鍵詞：聯動機制
——出臺了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，建立了懸賞執行、委托律師財產調查等工作制度；與大連市公安、檢察機關聯合出臺《關于辦理拒不執行判決、裁定犯罪案件的指導意見》，制定《關于涉特殊主體案件執行工作規定》。
關鍵詞：信息化建設
——建成執行指揮中心，在“總對總”基礎上優化點對點網絡查控系統，在全市法院全面推開網絡司法拍賣。
關鍵詞：系列行動
——開展涉金融、涉民生案件執行專項行動和“春雷行動”等一系列專項活動。
展望：大連中院將認真抓好切實提高思想認識、全力開展“執行大會戰”、深入推進執行機制改革、制定權力清單（按照“1+3+2模式”——1個執行長帶領3個執行員和兩個輔助人員重新組建執行實施團隊）、強化精準綜合施策、推進信息化建設、加強監督問責等七個方面的工作，創新機制、全力以赴、攻堅克難，舉全市兩級法院之力，確保打贏“基本解決執行難”決勝仗。
鞍山市中級人民法院
展望：在基本解決執行難的決戰之年、收官之年，鞍山中院將進一步依靠黨的領導，走對路子，在綜合治理上有大跨步，4月底之前要配合鞍山市委政法委完成對全市執行難問題的調研；進一步加強統籌協作，扣緊扣子，在攻堅擔當上有大作為；進一步強化規范管理，扎牢籠子，在責任落實上有大轉變；進一步推進綜合施策，密織網子，在指標完成上有大成效，全面落實基本解決執行難“四個基本”要求。緊緊盯住目標，依法用足執行手段，窮盡執行措施，對已發現和控制的財產，要及時劃撥、變現到位。加大拒執犯罪打擊力度，不斷提高執行到位率等各項指標，樹立全市一盤棋、全省一盤棋、全國一盤棋的思想，進一步凝心聚力，科學組織，堅決如期打贏基本解決執行難這場硬仗。
撫順市中級人民法院
關鍵詞：執行工作大格局
——撫順市委和縣區委分別召開動員大會，市委副書記和縣區委副書記分別任領導小組組長，政法委書記、副市長（副縣區長）兼公安局長、法院院長為副組長，推動形成“黨委領導、法院出征、政府支持、各界配合”的基本解決執行難工作大格局；與撫順市公安局聯合出臺《關于敦促被執行人履行債務和打擊拒執犯罪的通告》，撫順市公安局東洲分局還專門設立了“法院工作室”。
關鍵詞：系列行動
——開展“春雷行動”“夏日風暴”“秋風行動”“冬季攻堅”等專項行動，共執結案件7913件。
關鍵詞：曝光“老賴”
——在報紙、電視、電臺開辟專欄，召開新聞發布會5次，公布失信信息2293人次、限制高消費1442人次、審判拒執罪案件9件、拘留470人次、拘傳490人次、搜查124次、罰款70余萬元。
展望：今年，撫順中院將全面啟動“清盤行動”，力爭7月底前基本完成各項工作；對照第三方評估體系指標查漏補缺，保障各項指標落到實處；努力破解執行難瓶頸問題；充分運用執行指揮平臺管理系統，加強對執行工作的管理和調度?；窘鉀Q執行難任務艱巨、責任重大、時間緊迫，要堅決打贏基本解決執行難這場攻堅戰。
朝陽市中級人民法院
展望：近年來，朝陽市兩級法院收案數量持續位居全省第三位，每年新收執行案件1.5萬件左右，占收案總量28%左右，案件數量大，完成基本解決執行難的工作任務艱巨。
今年，朝陽中院將提高政治站位，進一步增強抓好執行工作的責任感、使命感，切實把思想統一到省高院工作要求上來。把堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗作為“一把手”工程，以咬定青山不放松的韌勁，牢牢把執行工作抓在手上，加強領導，靠前指揮，勇于擔當，務求實效；咬定目標不放松，緊緊圍繞“四個基本”工作目標及《人民法院基本解決執行難評估指標體系》的規范執行、陽光執行、執行監督、執行保障各項指標，認真對照整改最高院巡查反饋意見提出的問題，全力在提升評估指標上下工夫，切實提高人民群眾對執行工作獲得感；堅持多措并舉，在完善工作機制上下工夫、在信息化應用上下工夫、在用足用活執行措施上下工夫，切實補齊弱項和短板；加強執行隊伍建設，配齊配強執行人員，組建好執行團隊，提高執行隊伍戰斗力，切實為基本解決執行難提供有力組織保障。全市兩級法院要凝心聚力、攻堅克難，決戰2018年，向黨和人民交上一份滿意答卷。
葫蘆島市中級人民法院
關鍵詞：曝光“老賴”
——對不主動履行和不按要求報告財產的被執行人，限制高消費，通過鬧市區LED廣告屏集中曝光，循環播放，利用各種傳統媒體和新媒體廣泛深度曝光。強制設置失信彩鈴，營造和擴大社會輿論氛圍。
關鍵詞：最新執結率
——從今年1-2月份質效考核看，葫蘆島市實際執行率和執行到位率同比有明顯提升，實際執結率排名全省第6位，實際執行到位率位居全省第一。
展望：今年，葫蘆島中院將基本解決執行難作為全市法院“一把手”工程，院長親自掛帥，確保人、財、物全力支持；中院黨組成員、執行局中層干部“雙包片”，對各基層法院進行督導、檢查。每月匯總，每月通報；每月對基層法院終本案件進行核查，確保終本案件質量，加強終本案件后續管理，確保終本案件嚴格按程序運行；落實分解各項執行質效指標，建立執行規范評價體系；完善與不動產中心、公安機關建立執行聯動機制，爭取地方人大、黨委和政府的支持，推進建立跨部門、跨領域的聯合信用懲戒機制；開展專項行動，集中強制執行，利用節假日期間，組織凌晨突擊和深夜執行行動。
下一步，將克服困難、加大力度，最大限度提高有財產案件的執結率和標的到位率。確保在良好勢頭的基礎上，第二季度再有大幅度上升，并由此進入良性的循環軌道。發動總攻、打響決戰，保證如期完成任務。