“以后我一定遵紀守法，再也不會做違法犯罪的事情了。”在行政拘留執行完畢后，馮某某哽咽道。日前，瓦房店市人民檢察院充分發揮“刑事檢察＋行政檢察”融合監督模式，針對馮某某涉嫌盜竊罪一案制發了檢察意見書，建議公安機關依法對被不起訴人作出相應的行政處罰。該案是今年以來瓦房店市人民檢察院成功辦理的首例行刑反向銜接案件。
偷著轉錢
認罪認罰決定不訴
2023年7月5日上午，馮某某和王某開車來到瓦房店市馮某某的家中，因馮某某認為在與王某戀愛過程中給其4500元吃虧了，便在王某不知情的情況下，偷偷將王某銀行卡內的2700余元轉移到自己的銀行卡中。
王某發現銀行卡內資金被盜后向公安機關報案。當天，馮某某被抓獲歸案。偵查階段，馮某某則向被害人王某賠償了2700余元，并取得了對方的諒解。
今年1月17日，馮某某因涉嫌盜竊罪被瓦房店市公安局移送審查起訴。因馮某某尚無前科，到案后如實供述自己的罪行且自愿認罪認罰，賠償被害人損失并取得諒解，1月30日，瓦房店市檢察院對其作出相對不起訴決定。
一案雙查
形成行刑無縫銜接
對馮某某不起訴后，這個案件看似了結了，卻仍留有一個疑問：馮某某的盜竊行為是不是不用受到任何處罰？
答案是否定的。刑事案件結案后，瓦房店市檢察院刑事檢察部門將該案件材料移送行政檢察辦案組。行政檢察官全面審查該案后，向公安機關制發了檢察意見書。2月28日，公安機關采納了檢察意見，對馮某某作出行政拘留5日的處罰決定。
為什么要對不起訴案件的行政處罰情況進行監督呢？承辦檢察官劉治軍舉例說：“比如同樣是偷手機，一個人偷的手機價值比較低，雖不構成犯罪，但因違反治安管理處罰法被行政拘留；而另一個人偷的手機價值比較高，涉嫌盜竊罪，但因情節輕微被檢察機關不起訴后，如果既沒有受到刑事處罰，也沒有受到行政處罰，明顯有失公平。”
“被不起訴人不需要被判處刑罰，但這并不意味著可以不用為自己的違法行為承擔責任。”副檢察長劉燕表示，“以前我們更側重于關注行政機關向司法機關移送的刑事犯罪案件，對‘反向銜接’則重視不足。”為此，瓦房店市檢察院聚焦不起訴案件行政處罰存在的盲區，從去年7月起，決定將行刑反向銜接工作由行政檢察辦案組牽頭負責，填補檢察機關決定不起訴后對違法行為懲處的空白。
內外兼修
構建協同監督機制
為充分發揮行政檢察監督職能，做好檢察機關的分內之事，按照上級檢察院有關行刑反向銜接工作部署，瓦房店市檢察院第一時間開展專項調研，對2023年以來辦理的不起訴案件行政處罰情況進行分析，與主要行政機關共同研究解決行刑銜接不暢通問題。今年3月，制定出臺《行政執法與刑事司法反向銜接工作暫行規定》，建立起行政檢察辦案組與刑事檢察部門線索移送、案件會商、結果反饋等機制，實現行刑反向銜接閉環管理，切實提高行刑銜接工作的效率和精準度。
統籌行刑反向銜接和行政違法行為監督的重點不是“監督糾正”，關鍵在于加強“協作配合”，確保“法定職責必須為”。
針對馮某某涉嫌盜竊罪一案，行政檢察辦案組在提出檢察意見后，要做好對案件的跟蹤監督，督促公安機關及時處罰、按期回復，最大限度實現罰當其錯的法律效果。
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寬甸：推進“涉林”案行刑反向銜接
本報訊 日前，寬甸滿族自治縣人民檢察院與縣林草局舉行行政檢察與林草行政執法工作聯席會議，建立涉林案件行刑反向銜接聯動工作機制，共同推動不起訴案件實現“罰當其錯”。寬甸縣檢察院、縣林草局、林政稽查、木材運輸等相關負責人參加會議。
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為做好“檢”“林”聯動，共同推進行刑反向銜接工作，嚴格林草領域的監督管理，經充分協商，寬甸縣檢察院與縣林草局共同研究制定《關于建立行政檢察監督與林草行政執法銜接工作機制的意見》，在信息共享、線索移送、辦案配合、案卷調閱、聯席會議、普法宣傳等方面對銜接工作進行了規定。此舉進一步加強了檢察機關與林草部門的聯系，形成了攜手打擊林草領域違法犯罪行為、保護發展林草資源的法治合力，推進了林草領域行刑反向銜接走深走實。
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張馨予 駐丹東記者 王大海