這是一支滕啟剛帶過的隊伍——2020年4月，鞍山市千山區人民法院集中管轄（鞍山地區）鐵西區、立山區和海城市轄區內行政爭議案件，轄區內案件呈現矛盾突出、增速迅猛兩大特點。3個月后，該院與千山區司法局聯合建立了千山區行政爭議調處中心，時任行政審判庭庭長的滕啟剛負責牽頭調處中心的工作。
滕啟剛“徒弟”延續他的工作方法——兩年半后，現任千山區法院行政審判庭庭長呂晉鋒帶著這支隊伍，樹立雙贏多贏共贏理念，努力尋求著“最大公約數”。數據顯示，調處中心成立以來，實質性化解案件200余件，今年，該院行政爭議案件調撤率同比上升35%。
呂晉鋒正在調解一起糾紛
傳承
為民情懷“一以貫之”
今年6月5日，烈日炎炎，鞍山市立山區某村村民王韋燕（化名）第三次踏進千山區法院的大門，這次她沒去審判法庭，遇人便打聽調處中心在哪。
十多分鐘后，她向呂晉鋒正式遞交了撤訴申請。
“在案件訴訟期間，原告王韋燕自愿請求撤回對鞍山市某區城市管理綜合行政執法局的起訴，撤訴申請是其真實的意思表示，本院予以準許……”裁定書“一錘定音”，為3件訴政府拆遷補償的案子畫上了句號。
該案源于2006年某區政府房屋及土地征收過程中發生的行政補償爭議，涉案當事人因對征收補償數額不滿，多年來一直未與政府達成一致意見。今年初春，王韋燕等3人訴至千山區法院。
第一次開庭后，主審法官呂晉鋒征求了雙方意見，將案件轉至調處中心，采用“雙軌并行”調解機制，據悉，這是該院率先創新的調解機制，即針對不能快速調解成功但存在調解可能的部分案件，審理、調解同步開展，真正做到審理不延誤，調解貫穿全流程。
“單純做調解，老百姓不信服，怕我們偏袒政府。但從訴訟程序上來看，確認拆遷行為違法后，他們還得提起行政賠償訴訟來確認賠償數額，有一方不服上訴的話……窮盡訴訟程序，對老百姓來說‘更不劃算’。”
呂晉鋒幾次來到涉訴當事人家中了解情況，得知其中一家急等補償款治病救人后，又與某區房屋征收管理局“背對背”做了兩輪工作，提出多個解紛意見：如何在拆遷補償標準框架內酌情考量老百姓的利益。
最終在多方共同努力下，雙方就補償方式、補償標準達成一致意見，某區政府也表示將盡快履行調解內容。
這個結果讓代理行政爭議案件很有經驗的律師冷誠十分驚訝，“這3起案件我本來做了‘打持久戰’的準備，想不到開一半庭就解決了！行政機關與行政相對人的矛盾徹底解決了，還減少了老百姓‘民告官’的訴累，讓矛盾更快、更有效地化解在初始階段。”
“我們辦的不是案子，是民心。”呂晉鋒牢牢記得，“師父”教過他，每一起行政爭議案件都關系到人民群眾的利益得失。
一代人有一代人的使命，“做百姓利益的‘守護者’”傳承到今天，已經滲透到該院行政審判庭的工作日常。
發展
新形勢下借勢“變中求進”
千山區法院副院長侯俊告訴記者，行政審判工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，實質化解只是第一步，促進政府依法行政，實現源頭預防和長遠治理才是終極目標。
今年8月，深圳市鹽田區人民法院審委會委員一行3人赴鞍山市中級人民法院學習調研，作為深圳市行政案件集中管轄法院，該院與鞍山兩級法院圍繞行政審判工作互相切磋交流。該院提出的“行政案件一審宣判后再進行一次調解”的新思路，讓千山區法院行政審判庭干警大受啟發，交流后，他們群策群力共同研究新思路如何落地。“判都判了，還能做調解？”聽到這，記者半信半疑，呂晉鋒回憶起這樣一個“典型”案例：年過半百的趙某和劉某同為海城市溫香鎮西高村村民，二人因一根壟鬧了小10年，村里、派出所都出面組織過調解，均未果。今年年初，二人口角沖突升級為肢體沖突，劉某廝打趙某造成其輕微傷，后被公安機關分別處以拘留和罰款。處罰后，雙方不服，先后提起行政訴訟。
誰知，矛盾看似不可調和的兩方，在庭審現場感受法律威嚴后突然“松口”了，“他們一看，法院判也得維持公安機關的處罰決定，后悔了。”呂晉鋒專門安排行政相對人“面對面”溝通，并結合公安機關依法履職的法律依據，經過耐心的釋明，雙方均認識到了行政處罰的正確性，并向法院提出撤訴申請。“千山法院這個調處中心真的不錯。”海城市公安局出庭負責人告訴記者，在日常工作中對行政相對人作出處罰后，時有認為“過重”或“過輕”、對“不予處理”不服的情形出現。“調處中心不僅一次性、徹底解開了老百姓心里的‘疙瘩’，還減輕了行政機關工作人員的應訴壓力。”
在另外一個因重復進行婚姻登記而引發的訴訟中，經調處中心調解，鞍山市鐵西區民政局同意重新作出行政行為，為原告解決了實際困難，“盡管是歷史原因造成的，但法院出具的司法建議，可以作為處理類似情況的執行標準，極具指導意義，對我們下一步工作幫助非常大。”該局副局長李國棟在采訪中這樣說。
今年以來，千山區法院行政審判庭堅持雙贏多贏共贏理念和能動司法理念，已向行政部門發出司法建議6份。
“傳承是最好的紀念, 奮進是最好的告慰。行政審判考驗的是智慧，體現的是擔當。”該院院長金峰認為，這支隊伍要繼續提升平衡各方利益、尋求合作“最大公約數”的本領，推動行政糾紛實質化解、源頭預防和長遠治理向縱深發展。