當一束陽光，映進調解工作室，“政通人和、陽光公正”8個字熠熠生輝。營口市司法局行政復議科科長崔法棟告訴記者“營口政和陽光行政復議調解工作室”名字的由來，這背后是全省首家行政復議（行政爭議）調解工作室創辦的初衷，也是營口市以調解方式為抓手，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加大復議案件調解力度，推動行政爭議訴源治理和實質性化解的“品牌”。
“品牌引領”維護社會公平
為了更好“理解”實質性化解行政爭議，創建營口地區行政復議品牌的深意，一則因廣告牌引發的行政復議案例吸引了記者：2022年7月25日，營口市公安局某分局接到報案，報案人稱在營口市某小區內安放的廣告牌被人損壞。行政執法卷宗內附有視頻監控錄像證實7名申請人實施了損毀廣告行為。
今年3月10日，營口市公安局某分局對7名申請人分別作出《行政處罰決定書》，認定7名申請人故意損毀公私財物，給予行政拘留5日的處罰。7名申請人對行政處罰決定不服，向營口市政府申請行政復議，復議機關當日受理了復議申請。復議機關主持召開了聽證會，充分聽取了雙方當事人的辯論意見。
辦案人員發現被申請人作出行政處罰決定裁量過重。辦案人員對雙方當事人進行了調解，雙方當事人同意和解，被申請人主動撤銷原行政處罰決定，變更行政處罰決定為罰款人民幣500元，申請人撤回了行政復議申請，復議機關作出行政復議終止決定。
復議機關充分運用行政復議調解功能，督促被申請人作出處罰決定時遵守“過罰相當”原則，適當裁量作出處罰，提醒申請人要加強法律學習，遵紀守法，切勿以身試法，促使雙方當事人達成和解。最后被申請人主動撤銷原行政處罰決定，申請人主動撤回行政復議申請。本案發揮了行政復議定分止爭的作用，從源頭上化解群體性涉法涉訴案件，實質性化解了行政爭議，同時，在維護社會公平、營造良好營商環境方面收到了很好的社會效果。
“應調盡調”前移化解關口
“應調盡調”不僅創新審理機制，更是力爭將行政爭議化解關口前移的有力措施。記者了解到，在每個案件的審理過程中，只有聚焦爭議焦點，摸查案件事實，才能積極化解矛盾。
尤其在案件審理結束之后，推行復議結果預溝通機制，積極向申請人釋法明理，提高復議決定的可接受性，更有深遠意義。
崔法棟告訴記者：“目前，調解工作主要涉及治安處罰類、市場管理類、城鄉規劃類，以及不履行法定職責的行政復議案件。”只有以行政復議調解為突破點，著眼于行政爭議多元化調處，才能將行政訴訟領域的行政爭議一并納入調解范圍，為行政主體和行政相對人搭建平等的對話交流平臺，借助專業調處力量對行政爭議源頭化解、多元化解、實質化解，為群眾提供更多便捷高效的行政糾紛解決途徑。
“以點帶面”實現案結事了
近年來，營口市注重堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動行政爭議訴源治理和實質性化解，加強運用調解方式解決行政爭議，為行政執法部門解決纏訪、濫訴等繁瑣問題。
通過對有苗頭性的行政爭議提前介入、說理釋法、訴前調解等方式，搭建行政機關、行政相對人、復議機構多方溝通平臺，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
通過現場調查、多方走訪、史料查證等方式，深挖根源癥結，厘清爭議事實，找準問題關鍵節點和突破口，增強實質性化解糾紛的能力。
營口市司法局發揮“營口政和陽光行政復議調解工作室”以點帶面作用，不斷完善行政調解配套機制，提高行政調解工作專業化、規范化水平，擦亮“政和陽光”金字招牌，以更專業、更精準、更高效為目標，奮力實現開創行政調解工作新局面、行政爭議多元化解新突破，為人民群眾提供更有效的解決糾紛渠道，真正實現“案結、事了、人和”。
截至目前，新收行政復議案件124件，受理100件，審結85件，直接糾錯案件22件，調解22件，調解率22%，辦理行政復議監督案件3件，群眾對行政復議工作滿意度持續提升。
營口市司法局行政復議科科長崔法棟到西市區濱海街道風光社區實地調查