“走，去看大飛機！”
轟！轟！轟！
伴隨著發動機的轟鳴，小孟和他的摩友們駛向機場路，留下落日和機車的故事。
“6月1日起，沈陽三環內戶口的摩托車主上牌照不用再起訴了，祝各位摩友早日遼A！”剛上了車牌，小孟便在摩友群分享喜悅。
上個車牌還要起訴？司法大數據顯示，近年來關于行政相對人訴沈陽市公安局交通警察支隊不履行頒發摩托車牌照職責的案件猛增：2021年有1700余件，2022年增至3000余件，2023年第一季度已達1530件。“以此類推，到年末還可能再產生4500余起類案，全年預計超過6000件。”
習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。”
面對此種情況，今年5月，沈陽高新技術產業開發區人民法院和省高級人民法院接連向有關部門發出司法建議，通過府院聯動解決沈陽市三環內摩托車不予上牌難題，實現類案“無訟”。
突然暴雷
行政案件增幅超50%
4月初，省法院司法大數據顯示，遼寧法院今年一季度新收一審行政案件增幅超過50%，沈陽市公安局交通警察支隊不履行頒發摩托車牌照職責系列案首當其沖。
省法院當即召開專題會議研究對策，就摩托車上牌系列案件立案管轄進行專項調整，明確由沈陽高新區法院管轄。同時，指導沈陽兩級法院加強府院聯動，敦促交警部門積極履職，從源頭化解糾紛。
據了解，早在1998年沈陽曾明確規定市內五區摩托車不予辦理牌照，2006年和2018年先后出臺政策——對沈陽三環內“限摩”作出規定，對摩托車能否上牌并沒有明確限制。但現實卻是“三環內”仍然不能辦理牌照，只能走司法途徑解決。
4月7日，30件；
4月10日，40件；
4月12日，80件……
“按照這個增速，全院19個法官平均攤，每個法官至少要多辦315件案子，嚴重擠占司法資源。”沈陽高新區法院黨組一致認為，“擺在我們面前的是三大風險。”
——審判質效風險，大量案件同時涌入，直接影響質效指標，拖全省法院后腿。
——廉政風險，如果在立案環節把關不嚴，有人可能打招呼“插隊”，甚至出現“黃牛”。
——輿情風險，行政案件法定審限是6個月，但此類案件僅是“走程序”，稍有怠慢極易引發群眾不滿。
精準拆彈
7日內案結事了
見招拆招，迎難而上。沈陽高新區法院第一時間成立工作專班，統籌全院力量，一面加緊辦案，一面在沈陽市中級人民法院主持下，與交警、司法部門共商對策。
“我們向交警部門闡明敗訴的必然性和危害性，反復溝通必須依法履職。”沈陽高新區法院黨組成員、副院長趙穎男介紹。
“我們必須正視問題，辦法總比困難多。”沈陽市公安機關相關負責人面對這個“燙手的山芋”下定決心。摩托車“限牌”是歷史遺留問題，加之城市交通路況、行駛安全等因素，牽一發而動全身——三環內違法行駛會不會增多？道路交通安全怎么保證？……目標同向，行動同步。一方面，沈陽高新區法院充分發揮《行政爭議先行處理告知書》督促作用，交警部門積極履職，做到“見書上牌”，部分當事人同意協調處理，有210件案件在訴前得到化解；另一方面，對于不接受訴前協調，只有拿到裁判文書才“心安”的當事人，立案后快審快結。4至6月，沈陽高新區法院共受理此類案件925件，全部案件做到7日內審結。
為什么這個歷史問題在今天能夠妥善解決？“摩托車上牌糾紛，一邊牽動著老百姓的實際利益，一邊關系著政府形象。”沈陽高新區法院黨組認為，如今人民群眾的法律意識增強，群眾遇事找法，解決問題靠法；行政機關依法行政的觀念也在持續增強，發現問題后能夠轉變作風主動作為。作為法院，積極踐行能動司法理念，沒有就案辦案，而是深挖根源，在解決人民群眾急難愁盼的同時，也排除了自身“風險”。
釜底抽薪
司法建議力促類案“無訟”
在全國大法官研討班上，最高人民法院院長張軍明確提出，通過辦案關注、思考類案成因，在充分溝通的基礎上發出司法建議，“沒完沒了”抓落實，把黨的領導和社會主義司法制度優勢轉化為公正高效審判、促進完善國家和社會治理的效能優勢，從源頭上預防和減少類案多發高發。
“我們不僅要辦好每一起案件，還要針對審判實踐中發現的苗頭性、共性問題，及時向相關部門、單位發送司法建議書，變定分止爭、化解矛盾為提前預防、綜合治理。”省法院審管辦主任王剛介紹，近年來，省法院抓實司法建議工作，堅持治罪與治理并重，努力實現“審理一案，治理一片”。
今年以來，省法院成立司法建議工作專班，完善《關于加強和規范司法建議工作的意見》，開展優秀司法建議評選活動，把司法建議做成“剛性”、做到“剛性”。
5月23日，一份司法建議由沈陽高新區法院發往了沈陽市公安局交警支隊。建議其認真行使法律賦予的職權，依法履職，依法辦理摩托車牌照登記注冊事項。
一個多月來，公安機關借助回應司法建議的契機，組織專門小組開展專題研究，迅速推動相關部署落地。
目前，沈陽已開通12處摩托車注冊登記便民服務網點，并對可能產生的交通影響問題，加強路巡警力、開展專項整治。
自6月以來，沈陽高新區法院再無此類新增案件。最高法、省委政法委均對省法院此項工作給予充分肯定。
小案不小。省法院深入剖析案件成因，聚焦法治政府建設，同樣制發了一份司法建議。
5月25日，《遼寧省高級人民法院司法建議書》發往省政府，對一季度全省法院新收一審行政案件分類解讀。其中，對摩托車上牌系列案件的問題成因進行深入剖析。
建議沉甸甸，回復實打實。省政府主要領導高度重視，召開常務會議專題研究落實。省政府專門復函提出要進一步樹牢宗旨意識、提升法治意識、優化法治環境、加強執法能力建設、發揮行政復議主渠道作用、加強府院聯動工作機制6項工作舉措，加強法治政府建設，積極構建符合遼寧實際的訴源治理模式。
省法院行政一庭庭長姜鵬飛認為，行政審判是一項帶有司法監督性質的審判工作，人民法院應當通過辦案關注、思考類案的成因，有針對性地提出司法建議，確保“建在點上、議在實處”，實現審判、監督管理的良性循環。
為完善府院聯動工作機制，省法院創新建立大數據預警機制，與省司法廳會商新收案件突增類案，共同破解難題。
“我們要積極通過司法建議做實‘抓前端，治未病’，更好維護人民群眾的合法權益，真正把為大局服務、為人民司法落到實處。”省法院黨組書記、院長鄭青表示。