如何將少捕慎訴慎押刑事司法政策融入社會治理新格局？今年，大連市檢察機關全面探索建立輕微刑事案件賠償保證金提存制度。今年以來，兩級檢察院共適用該制度辦理案件37件44人，提存保證金合計1113萬余元，全地區訴前羈押率27%，較去年同期大幅降低，優于全省平均值5個百分點，適用“提存制”的輕微刑事案件糾紛化解率達100%。
提存制度
五個單位試點先行
“輕微刑事案件賠償保證金提存制度是指在輕微刑事案件中，犯罪嫌疑人、被告人及其家屬因故暫時未能與被害方達成和解，但犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰并主動自愿履行賠償義務，繳存足額賠償保證金以保障被害人合法權益，依法對犯罪嫌疑人、被告人可以適用非羈押強制措施的制度。通過預先提存賠償保證金，既能為被害人得到合理賠償提供保障，又能客觀評價犯罪嫌疑人、被告人認罪悔罪的態度，有效兼顧了強制措施的合理運用和雙方矛盾化解工作。”大連市人民檢察院第一檢察部負責人介紹道。
為了以點帶面推動該制度的落實，結合案件數量和類型特點，今年年初，大連市檢察院按照上級院要求，制定了由大連市西崗區人民檢察院、甘井子區人民檢察院、沙河口區人民檢察院、普蘭店區人民檢察院和莊河市人民檢察院5個試點單位先行，其他地區逐漸鋪開適用的工作方案。
在總結和梳理各單位經驗基礎上，11月1日，大連市檢察院聯合大連市公安局、市中級人民法院、市司法局聯合出臺《關于輕微刑事案件適用賠償保證金提存制度的指導意見（試行）》，進一步明確該制度的適用范圍，科學設定了賠償金額、規范了提存流程。
司法實踐
有效化解矛盾糾紛
今年年初，甘井子區檢察院在辦理輕傷害案件和交通肇事案件中，出現少數被害人主張賠償金額過高等原因無法達成賠償和解的現象。為節約司法資源，有效化解矛盾糾紛，該院在推進輕微刑事案件賠償保證金提存制度基礎上進一步做實做細相關配套工作，對風險防控、矛盾化解、強制性措施適用、刑事和解及審理判決等進行“一攬子”制度設計，有效解決了長期以來對一些輕刑案件的處理難題。
今年年初，該院在辦理尹某某、丁某某等三人故意傷害案時發現，尹某某等三人與朱某雙方因瑣事發生肢體沖突，造成被害人朱某輕傷二級的后果。尹某某等三人對犯罪事實自愿認罪，但因被害人賠償數額要求過高，雙方無法達成和解。隨后，辦案人多次對雙方進行調解，在充分釋法說理的基礎上對本案適用了輕微刑事案件賠償保證金提存制度，最終促成了賠償諒解，化解了雙方的矛盾糾紛。
沙河口區檢察院在審查金某宇故意傷害一案時發現，雙方因瑣事互相毆打，造成被害人梁某輕傷二級的后果。犯罪嫌疑人認罪認罰且有賠償意愿，但雙方因賠償數額問題一直未達成和解。經查，犯罪嫌疑人金某宇有固定工作和穩定收入，系初犯、偶犯，具有自首、認罪認罰情節，符合無社會危險性不捕的條件。
隨后，檢察官向犯罪嫌疑人詳細講解了輕微刑事案件賠償保證金提存制度，犯罪嫌疑人金某宇聽取后主動申請適用，并繳存賠償保證金10萬元。按照工作流程，檢察官多次向被害人釋法說理，被害人梁某在了解到賠償保證金對被害人的保障作用和金某宇先行提存賠償保證金的態度后，主動降低了賠償數額要求。后經公開聽證聽取意見后，沙河口區檢察院依法對犯罪嫌疑人金某宇作出相對不起訴處理決定。被害人對檢察機關在辦案中為保障其合法權益所作出的努力表示感謝。
不斷完善
“小切口”實現“大突破”
“賠償保證金提存制度在一定程度上解決了輕微刑事案件中部分被害人提出的過高賠償訴求于法無據、雙方難以就賠償達成諒解的問題。同時，該制度也用足用活了少捕慎訴慎押刑事司法政策，展示了‘提存制’在處理‘小案件’中的‘大能量’，為在審查批捕、審查起訴環節充分運用認罪認罰、刑事和解、不起訴、檢察聽證等制度促進矛盾化解，實現案結、事了、人和打下了良好基礎。”大連市檢察院副檢察長董立群說。
目前，該制度已在大連地區全面鋪開。全市檢察機關將在案件篩選、機制構建、流程優化等方面不斷完善制度，共同推進賠償保證金提存制度在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策中的積極作用，以最少的司法資源和最低的社會成本實現最佳的司法效能，以“小切口”實現“大突破”，以期在辦案中最大程度減少社會對抗、修復社會關系，在服務穩定大局、化解社會矛盾中更好地發揮檢察職能。