名詞釋義
“審學(xué)研”一體化機(jī)制：去年8月，省高級人民法院提出構(gòu)建“以調(diào)研促培訓(xùn)，以培訓(xùn)促審判，選育管用一體推進(jìn)”的高層次審判人才閉環(huán)培養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升全省法院審判質(zhì)量和效率。
皇姑區(qū)法院召開首次專題研討會。
當(dāng)推進(jìn)“審學(xué)研”一體化機(jī)制建設(shè)“遇見”四級審級職能定位改革試點(diǎn)工作，會碰撞出什么樣的火花？一起來看沈陽市皇姑區(qū)人民法院上半年審判質(zhì)效指標(biāo)發(fā)生的變化——
人均結(jié)案數(shù)150.96件，同比增強(qiáng)11.18件；一審息訴率88.6%，同比上升6.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)改案件減少59件，發(fā)改率同比下降2.78個(gè)百分點(diǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)相加，該院在全省110家基層法院“榜單”中從第87名躍居第10名，近3年來首次進(jìn)入“第一檔次”。
數(shù)據(jù)變化的背后，是以“小支點(diǎn)”促進(jìn)“大審判”探路試點(diǎn)示范改革在皇姑區(qū)法院先行拉開帷幕。
行動上早一步源于理念上高一頭。“試點(diǎn)工作絕不是一味地‘自上而下’，作為基層，創(chuàng)造性地抓好試點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，也能形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為‘自下而上’地推動全省法院改革試點(diǎn)工作提供了新方向、增添了新動力。”采訪中，皇姑區(qū)法院院長陳林這樣說。
審 題在案頭手邊
提升初始案件質(zhì)效，從哪里入手查找最亟待解決的問題？
數(shù)量占比最多的案件和發(fā)回改判案件。
去年12月下旬，皇姑區(qū)法院舉行首次專題研討會，每位與會者的桌面上都擺著一張數(shù)據(jù)表，上面列明了近年來物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件數(shù)量逐年增長的數(shù)據(jù)和發(fā)改案件占比較大的兩個(gè)民事案件的案由。
以問題為導(dǎo)向，不遮掩、不粉飾，“要透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，從具體案件和數(shù)據(jù)中抓住關(guān)鍵、切中痛點(diǎn)。”陳林在會上如是說。
半年后，數(shù)據(jù)表上的民間借貸糾紛案質(zhì)與量齊升。
“從立案、開庭到審結(jié)，前前后后10天時(shí)間，這速度‘杠杠的’！”7月22日，一起民間借貸糾紛案件的原告王曉紅（化名）拿到了判決書。
該院民事審判第一庭副庭長李寧告訴記者，該庭上半年審理的事實(shí)清楚、數(shù)額和爭議不大的民間借貸糾紛案件，用時(shí)通常縮短近一半的時(shí)間。
效率的提升得益于今年4月該院與沈陽市律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)的《協(xié)同開展民商事簡易案件訴答文書改革會議紀(jì)要》。沈陽市律師協(xié)會會長孫長江告訴記者，雙方對勞動爭議、民間借貸等10類案由試用訴答文書“統(tǒng)一模板”，目前10家律所先行先試，效果顯著。
歷經(jīng)3個(gè)月的調(diào)研，5月，遼寧大學(xué)法學(xué)院與該院聯(lián)合課題組形成初步成果——《民間借貸類案件事實(shí)認(rèn)定規(guī)則與裁判方法指引》（以下簡稱《方法指引》）。
半個(gè)月后，李寧下達(dá)了劉某訴張某某民間借貸糾紛一案的判決書，他表示，該案有兩個(gè)焦點(diǎn)問題：一是劉某在近兩年作為原告以民間借貸糾紛為由在沈陽地區(qū)進(jìn)行訴訟10余起，出借行為具有反復(fù)性、經(jīng)常性，借款對象具有不特定性，借款目的具有營利性；二是劉某僅提供證據(jù)證明其通過銀行轉(zhuǎn)賬向被告出借7萬余元，現(xiàn)金支付的1萬余元沒有任何證據(jù)。
兩個(gè)焦點(diǎn)問題均在《方法指引》中找到了答案，最終認(rèn)定劉某為未經(jīng)批準(zhǔn)的職業(yè)放貸人以及出借金額為7萬余元。
研 論在大家心中
3月5日，皇姑區(qū)法院內(nèi)一場別有寓意的評議會開得如火如荼。利用周末時(shí)間開會，旨在吃透“錯(cuò)題集”，提高法官的裁判能力和水平。
該院精心挑選出了8件涉及民間借貸事實(shí)認(rèn)定、交通事故損失賠償金計(jì)算等具有代表性問題的案件進(jìn)行評議，專家教授、律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、代表委員以及上級法院領(lǐng)導(dǎo)參與評議。評議程序是院內(nèi)評查人簡述案件案情并提出評查意見，再由3名評議人對案件進(jìn)行評議。
從專題研討“庭審優(yōu)質(zhì)化”到與高校合作編寫類案裁判規(guī)則指引；從與市律協(xié)深入交流訴答文書格式規(guī)范到聯(lián)合印發(fā)會議紀(jì)要；從院長帶頭講授案件管理必要性到法學(xué)博士授課“7W2H法”的使用技術(shù)……截至目前，該院共召開相關(guān)研討會議10余次，組織專題培訓(xùn)3次。
學(xué) 站在“巨人”肩上
查找梳理司法實(shí)踐一線的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照“清單化”模式制定時(shí)間表，將一個(gè)個(gè)“好想法”轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)能落實(shí)的“好項(xiàng)目”……通過形成課題研究、教育培訓(xùn)、審判實(shí)踐環(huán)環(huán)相扣的一體化閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用、以研促審。
7月15日，第3期專題培訓(xùn)在該院11樓舉行，全場除了響亮的授課聲，只有沙沙的書寫聲。“民事檢察監(jiān)督處于司法審判的后置位，所遇到的問題更為復(fù)雜……正確把握民間借貸領(lǐng)域刑民交叉問題的處理，是必須要攻克的一座‘業(yè)務(wù)高峰’。”坐在記者身邊的檢察官于帥認(rèn)真地在本子上記著，他來自皇姑區(qū)人民檢察院第四檢察部。
“這是我今年第7次到皇姑區(qū)法院了，法官、檢察官、律師‘同堂培訓(xùn)’還是讓我眼前一亮！”沈陽市律師協(xié)會副會長李屹表示，這對于統(tǒng)一司法尺度意義重大。
當(dāng)晚，皇姑區(qū)法院民事審判第三庭法官助理許東燕的手機(jī)連續(xù)響了兩聲：“各位法官、助理：希望大家對今天的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行再學(xué)習(xí)再體會，力爭實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果最大化……”部門微信群內(nèi)，民三庭庭長李航轉(zhuǎn)發(fā)了授課PPT文件，并提出了具體要求。“收到……收到……收到……”庭里的實(shí)習(xí)生、遼寧大學(xué)法學(xué)院學(xué)生權(quán)良騏回復(fù)后趕忙下載課件，求新知強(qiáng)本領(lǐng)在皇姑區(qū)法院已蔚然成風(fēng)。