“現在辦事太方便了，再也不用到處跑了，在綜合服務中心就能解決了。”日前，正在凌源市社會治理綜合服務中心辦事的凌源市民王先生感慨地說。
據了解，凌源市以完善治理體系、提升治理能力為目標，以構建市、鄉、村三級社會治理綜合服務中心（以下簡稱中心）為抓手，創新建立了有力量、有場所、有機制、有保障的“三有一保”工作模式，構建了基層社會治理新格局，取得了顯著成效。三級中心正式運行以來，已累計受理群眾訴求5368件，辦結率達100%，群眾滿意率達99.7%。
凌源市社會治理綜合服務中心工作人員（右一）接待辦事群眾
構建體系 實現治理“有力量”
“我打心眼兒里感謝中心工作人員，要是沒有他們的耐心調解，我這錢不知啥時候才能要回來。”談起凌源市社會治理綜合服務中心，凌源市民佟某的感激之情溢于言表。
9月1日，凌源市人民法院轉給凌源市社會治理綜合服務中心一起連環債務糾紛案件。佟某多年前經王某介紹，將錢款投給王某的朋友李某搞開發，佟某找不到李某，無奈下將王某訴至法院。經查，這是一起“三角債”，李某欠佟某錢，王某欠李某錢。最終，經凌源市社會治理綜合服務中心多次耐心調解，佟某與王某達成協議，李某欠佟某款項于10月10日由王某一次性償還給原告佟某。
“這樣的三角債務從立案到執行，如果訴訟至少要一年以上時間，而經調解，僅用二十幾個工作日當事人就收到了款項。”凌源市法院工作人員介紹，佟某的案子這么快就完結，與凌源市社會治理綜合服務中心的工作密不可分。
凌源市委常委、政法委書記周海旺向記者介紹，凌源市委政法委將社會治理作為“一把手工程”，明確“三級書記”職責，成立6個工作推進組、2個督查組、1個業務指導組，并建立由凌源市委政法委牽頭協調、鄉鎮（街）黨（工）委副書記專職抓、政法委員具體抓的“上下聯動、三級共治、多方發力”的治理格局，為推動“三有一保”工作奠定了良好基礎。
同時，凌源市委政法委從公安、司法等部門抽調13人成立了市域社會治理創建辦，從鄉鎮（街）和部委辦局抽調40人，組建“智慧凌源”全域網格建設辦公室，單獨設置機構，全力推動市域社會治理各項任務落實。
在凌源市社會治理綜合服務中心，凌源市委政法委專門派分管日常工作的副書記和分管矛盾糾紛排查化解工作的副書記負責相關工作；聘用3名退休老法官、2名心理疏導師，從司法、住建、人社等部門抽調人員，組成專業、行業調解委員會，全力化解矛盾糾紛；將城市執法人員、環衛、出租車司機等納入市網格指揮中心，進一步拓寬了社會治理覆蓋面。
在鄉鎮（街）社會治理綜合服務中心方面，由黨（工）委副書記任鄉鎮（街）中心常務副主任，政法委員任鄉鎮（街）中心副主任，信訪、綜治、司法、矛調及與群眾密切相關的農經、林業、民政等進駐集中辦公，實現矛盾聯調、問題聯治、工作聯動；同時，街道劃分了193個網格，鄉鎮按自然村屯的標準劃分為2078個網格，配備443個網格長和2271個網格員，街道公開招錄社區工作者120人作為專職網格員。
在村（社區）方面，凌源市委政法委將村委會工作人員、水管員、草管員、保潔員等2249人設為兼職網格員，并按照“七定”（定格、定人、定責、定線、定時、定質、定論）原則，對網格員實施績效考核。恢復村民組長待遇，建立162支社會志愿者服務隊參與社會治理，實現“一村一輔警”等，充實基層治理力量，打通服務群眾的“最后一米”。
整合資源 實現治理“有場所”
“這種工作模式真好，我們再也不用為了一個事跑好幾個地方了。”12月21日，凌源市社會治理綜合服務中心接待區內，一名辦事群眾在“導診員”的指引下，順利地來到相應辦事窗口。
周海旺告訴記者，在深入推進社會治理現代化工作中，凌源市委政法委通過盤活閑置資源、整合人員力量，將信訪接待中心、綜治中心、網格服務中心、矛盾調處中心、便民服務中心等多個中心進行整合，構建三級社會治理綜合服務中心，實現“多心”合一，推動矛盾糾紛“一窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務、“一攬子”解決，真正實現讓老百姓“最多跑一地”“最多訪一次”。
“我們依托原信訪接待場所，設立無差別信訪事項受理窗口，增設涉法涉訴信訪、矛盾調解、涉紀訪、行業調解、心理疏導和危機干預辦公室，實現所有訴求一中心辦理。”周海旺介紹，如今，凌源市社會治理綜合服務中心已形成了“導診式、分診式、會診式”的服務模式，群眾來中心辦事，首先了解中心的索引圖，在工作人員的指引下來到無差別信訪事項受理窗口進行登記，窗口相當于醫院“導診”。之后，工作人員會進行問訪、登記來訪人信息，并以交辦單形式精準分流到對應功能室，相當于醫院“分診”；如果遇到復雜的事項，中心工作人員將轉交到由副縣級以上領導和相關部門組成的聯合接訪調處室進行聯合調處，相當于醫院“專家會診”。
同時，鄉鎮（街）中心設置信訪代理窗口、綜合矛盾調解室、政府服務驛站、網格管理辦公室、治安防控、法律咨詢及視頻指揮中心，與市中心、公檢法司信互聯互通，開展視頻接訪、網上辦案，實現資源共享。村（社區）中心本著實用能用管用原則，確保具備“一站一室”，即信訪代理服務站和矛盾調解室，強化及時就地解決問題，受到了群眾一致好評。
召開會議化解矛盾糾紛
聯動聯治 實現治理“有機制”
“為了我這事兒，中心的領導可謂操碎了心，多虧了他們的幫助，困擾我20多年的貸款問題解決了。”已經退休的凌源市某鎮廣播站站長李某告訴記者，1995年，他按照市委、市政府文件精神，在全鎮范圍內安裝閉路電視，當時該鎮因資金不足，由李某個人貸款安裝。可是，讓李某沒想到的是，全鎮閉路電視安裝完成后，收上來的錢僅夠支付一半的貸款。
20余年來，在某信用社多次催要下，李某一遍又一遍請求相關部門幫助，但一直未能得到妥善解決。該鎮社會治理綜合服務中心受理該案后，第一時間將該案轉至凌源市社會治理綜合服務中心。最終，經過凌源市社會治理綜合服務中心領導和工作人員的共同努力，由該鎮政府承擔剩余貸款費用，成功幫助李某解決了20多年的難題。
工作中，凌源市堅持“一盤棋”思想，不搞單兵作戰，在管理方面實行“五統一”，在考核方面實行“五位一體”，在重點事項方面落實市委書記、市長督辦單制度，并將考評結果作為干部提拔、獎懲、約談問責的重要依據，不但推動了市域社會治理現代化工作深入開展，更進一步提升了人民群眾的滿意度。
周海旺告訴記者，“五統一”即市、鄉、村中心實行統一領導配置、統一規劃布局、統一功能設置、統一運行模式、統一考核驗收；“五位一體”即將“黨建、社會治理、信訪穩定、維穩安保、矛盾化解”納入平安凌源建設“五位一體”整體考評，同類同考、分類分考，使考評考核更加科學高效。重點事項落實督辦單制度，對中心交辦的信訪事項，超期落實或不落實的，下發市委書記或市長督辦單，確保中心運行通暢。在此基礎上，凌源市還將“五位一體”考評結果作為落實“五個一批”獎懲的重要依據。排名靠后的對主要領導及分管領導進行約談、警告，直至組織調整。
多方融合 實現治理“有保障”
為了確保市、鄉、村三級社會治理綜合服務中心深入有效開展，凌源市通過多方融合，為市域社會治理現代化工作提供了有力保障。
工作中，凌源市將406萬元平安凌源建設經費納入財政預算，并對中心建設實施財政一次性補貼135萬元，每年拿出不低于130萬元作為社會治理工作以獎代補資金，入駐中心的各部門工作人員每月享受300元誤餐補助。同時，凌源市還將“智慧黨建”、老舊小區改造、“智慧城市”建設等專項資金融入“智慧凌源”全域網格指揮中心，進行整合使用；并加大考核和對網格員薪酬投入力度，確保市域社會治理各項工作有序進行。
周海旺表示，下一步，凌源市將進一步強化責任擔當，積極主動作為，在原來“三有一保”基礎上，打造“4+1”社會治理模式，“4”即中心實現四有：有場所、有力量、有機制、有保障，“1”即一個法治化營商環境，下放審批權限，減少辦事環節，縮短辦事流程，提升涉企辦案質量，為涉企信訪開通“綠色通道”，實現“企業吹哨、政法機關報到”，全力推動市域社會治理工作邁上新臺階、取得新成效，打造新時代市域社會治理的凌源樣板。