“以前每個部門分別來檢查，今天接待這個，明天接待那個，把我們搞得特別疲憊。現在好了，聯合檢查一起來，我的人力、物力、財力、時間成本都少了，這可是件大好事！”
說這話的是大連市某民營果品公司負責人郝昊。他所說的聯合檢查，是大連市2018年5月探索創立的跨部門跨層級“雙隨機”聯合執法檢查，“一次檢查、全面體檢”。
與傳統監管模式相比，聯合執法檢查有效解決了條塊分割執法體制帶來的多頭多層重復執法問題，有效地提升了政府監管效能，減輕了企業負擔。這也是大連市全面推進法治政府建設的一個嶄新嘗試。在國務院第五次大督查發現的典型經驗做法通報表揚中，這一創新做法位列其中。
從2003年8月第一次全面部署大連市依法行政工作，到2020年8月被評為全國法治政府建設示范市，大連市在法治政府建設的道路上一直在進行有益的嘗試。
大連市公共法律服務中心舉辦的百名律師調解幫活動現場
歷史沿革
法治政府建設逐浪前行
近年來，大連市法治政府建設的條條舉措、多個創新，如同奪目的珍珠，在法治政府建設的大潮中熠熠生輝。
2003年8月，大連市依法行政工作會議召開。會上下發了《大連市人民政府關于全面推進依法行政的意見》，第一次全面部署大連市依法行政工作。
2008年，《法治與政府同行——行政機關工作人員依法行政實務指南》（簡稱《法治與政府同行》）付梓，導入行政過程論，打開了整體考察政府依法行政的新視角，有地方特色的法治政府建設開始系統化、規范化推進。
從2009年開始，對全市2.9萬名行政執法人員開展了為期9年3個周期的《法治與政府同行》7個專題培訓、通用法律知識網上輪訓，確保法治觀念內化于心，法治能力外化于行。
12年來，《大連市依法行政規劃（2011—2015年）》《大連市依法行政（法治政府建設）規劃（2016—2020年）》《大連市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》先后出臺并實施。《法治與政府同行》探索的法治政府建設標準制度、行政執法績效評估制度、行政執法ISO9000質量管理體系制度，在實施規劃和方案的實踐中，積蓄并釋放了巨大的制度功效。在行政過程論引領下，大連市凝練出統籌推進法治政府建設“一點多元”的工作方法，在規劃方案之下，聯動決策設計—季度調度—評估反饋—年度考核—獎懲通報—閉環改進。《人民日報》以《大連：依法考核政府》為題，推出了大連市加強法治政府建設、推進依法行政的典型經驗。
創新實踐
五舉措推動法治政府建設
舉措一：堅持黨對法治政府建設的集中統一領導。今年4月，《大連市貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實務操作指引（試行）》印發，在全國率先立項地方標準、制定落實此項規定的地方規范。
舉措二：將依法行政列為大連市國民經濟和社會發展專項規劃并適時評估。通過年度重點任務計劃、關鍵時間節點督導等方法，持續細化、深入落實法治政府建設目標。
舉措三：注重過程鏈條接口鏈接，對行政決策、執行、監督等要素進行過程化管理。將重大行政決策的5個法定程序鏈接履行到位，并做細規范化管理的制度和流程。
舉措四：將法治政府建設納入工作實績考核。在全省率先導入法治政府建設社會滿意度計算機輔助電話調查（CATI），調查實況（有關錄音）分類刻錄光盤反饋各地區、市政府各部門，運用調查結果，鼓勵先進，鞭策后進。
舉措五：對標標桿，并駕齊驅。對標上海法治政府建設，落實國務院振興東北對口合作安排，實現兩地政府法制機構合作互助，學習推廣上海先進經驗，采用《中國法治政府評估報告》數據，對比兩市各項指標，實現全面對標對表。
成效凸顯
法治政府建設碩果累累
政府職能得以全面依法履行
大連市在全省率先編制完成《市政府部門權責清單》，先后取消調整行政職權2515項。“放管服”“一網通辦”和證明事項告知承諾全面縱深推進，營商環境進一步優化。
以政務服務“最多跑一次”為例。大連市梳理公布了兩批高頻事項“最多跑一次”清單（市級154項，區縣共1340項），并實現了動態調整。
立法質效得以不斷提高
2016年以來，圍繞保障經濟健康發展、綠色發展，社會治理創新，保障和改善民生等領域，大連市政府共提請市人大常委會審議地方性法規草案14件，制定市政府規章13件，修改50件，廢止70件。目前，大連市現行有效政府規章80件，具有大連特色的法律規范體系進一步完備。
大連市還建立了行政規范性文件管理數據庫、市政府行政規范性文件廢止數據庫以及現行有效地方性法規、政府規章、市政府規范性文件數據庫，方便檢索、提升立法效率。
重大行政決策程序制度得以全面推行
大連市陸續出臺了《大連市重大行政決策社會穩定風險評估辦法》《大連市人民政府重大行政決策合法性審查規定》《大連市重大行政決策程序規定》，今年上半年，制定了《大連市人民政府重大行政決策事項清單》，編制了《大連市人民政府2020年重大行政決策事項目錄》。
值得一提的是，大連市在全國各省市中，較早制定了《大連市重大行政決策社會穩定風險評估辦法》，通過保障社會穩定發展助力大連市“兩先區”建設。
規范文明執法得以有序推進
2016年，為有效解決專業城市管理隊伍存在的監管盲區和工作漏點，形成全天候服務管理新模式，讓城市治理更加智慧、公共服務更有溫度，“智慧城管”綜合城市管理平臺應運而生。
平臺將中心城區細化為1345個管理網格，設置106名專業信息采集員和1889名網格管理員。同時，逐漸吸納23萬名市民組成社會監督員隊伍。目前，平臺已累計受理各類上報問題60多萬件，結案率達到97%以上。
“智慧城管”的成功實踐，只是大連市有序推進嚴格規范公正文明執法的一個縮影。目前，大連市城市管理等6大領域綜合執法改革持續推進，行政執法監督信息平臺在全省率先建成，行政執法社會滿意度顯著提高。
監督合力得以不斷強化
“各級行政機關主要負責同志切實履行‘第一責任人’職責，對本單位黨風廉政建設負總責，帶頭落實各項工作任務。高質量高標準辦結市人大代表建議495件、政協委員提案412件。”這是大連市2019年交出的自覺接受黨內監督、人大監督和政協民主監督的成績單。
社會矛盾得以有效化解
目前，大連市由黨委領導、政府負責、社會參與、科技支撐的矛盾糾紛多元化解機制不斷完善，有效推動了綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務中心等矛盾調解融合發展，實現了警調、訴調、仲調、行政復議調解聯動的矛盾糾紛一站式解決，形成了以市、縣、鄉、村四級人民調解組織為主體，以行業性、專業性人民調解組織為支撐的組織架構。
如今，大連市人民調解組織達1920個，僅2019年就調解案件15800余件，成功率98.6%。潮平兩岸闊，風正一帆懸。進入第一批全國法治政府建設示范市的大連，將對比復制同類示范地區做法、系統集成本地示范創建經驗、優化設計全市示范創新清單，為推動本地區法治政府建設水平整體提升、新時代全面依法治國作出更大貢獻。
大連市法治政府建設主要榮譽
·大連市行政執法監督規范化建設全國首創
·依法行政考評制度建設全國領跑
·2013年至2018年，在中國政法大學法治政府研究院對100個地方政府連續六年的法治政府評估中，大連市居全國前列
·2018年，中國法治政府評估政務公開指標大連位列第六
·2018年，國務院第五次大督查通報表揚大連市跨部門跨層級“雙隨機”聯合執法檢查機制
·2013年、2018年，大連市連續兩屆獲全國平安建設最高榮譽“長安杯”
·2019年、2020年，大連市連續兩年被評為“中國國際化營商環境建設標桿城市”
·2020年8月，大連市被評為全國法治政府建設示范市