在用好“案-件比”評價指標上，我省檢察機關積極降低“件”數，力爭實現最理想的狀態。“案-件比”已經成為我省檢察機關刑事檢察部門業務管理的“指揮棒”和反映各基層院司法辦案質效的“風向標”。用好“案-件比”評價指標，將在提升當事人的司法感受、節約司法資源的路上行穩致遠。
【對話】在司法環節中如同“綠色司法”GDP指標
省人民檢察院案件管理處處長 席照生
遼寧法制報：“案-件比”指標的高與低在司法環節里起到什么作用？
席照生：有一種說法，它是一個“綠色司法”GDP指標，提出這個指標就是為了節約司法資源，減少當事人訴累，做到“案結事了”。
遼寧法制報：“案”與“件”的比例是什么關系？
席照生：在刑事訴訟過程中，當事人的一個“案”在若干司法環節中可能被統計成了Ｎ“件”，甚至一個環節還會來回幾次。
遼寧法制報：請舉例說明一下。
席照生：如果公安機關向檢察機關提請對嫌疑人的批捕，檢察機關決定不批捕，“案-件比”是1:1；如果公安機關不同意不批捕意見，提起復議，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1:2；如果檢察機關維持不批捕，公安機關繼續向上級檢察院申請復核，那就變成了1:3……
就檢察機關來說，如果用足“三退兩查”的話，可以達到16個環節，那就是1:16。
【落地】全省著力降低“案-件比”
省人民檢察院黨組高度重視《檢察機關案件質量主要評價指標》（以下簡稱《評價指標》）的貫徹落實，要求全省檢察機關采取有力措施著力降低“案-件比”，并以“案-件比”為指引不斷提升案件質量管理水平。
“要想落實落細，我們就要摸清影響‘案-件比’的關鍵因素?！毕丈嬖V記者，省檢察院決定由主管檢察長擔任調研組組長，深入開展調研，找準問題癥結。據介紹，通過大數據分析梳理、調取近年案件評查報告、舉行干警代表座談會等途徑，全面收集在辦案質效方面存在的主要問題，發現影響“案-件比”的首要因素為“延長審查起訴期限”和“退回補充偵查”，同時關注到認罪認罰從寬制度對有效降低“案-件比”、提高案件質效具有突出作用。
“在了解了影響成因的基礎上，我們便開始著手建章立制，有效降低‘案-件比’?！毕丈f。
省檢察院要求全省檢察機關健全退偵和延期的審核監督機制。在嚴格執行檢察官辦案責任制的基礎上，增設必要的報備和審核程序，明確一退必須報主管檢察長審核，二退必須報檢察長審核；強化日常監控，加大抽查、督查力度，防止退偵和延期的隨意性。
【領先】鐵嶺打響降“比”攻堅戰
當事人一個“案子”，進入檢察程序后一次性優質辦結，司法資源投入最少，當事人感受最好?！鞍?件比”評價指標正是在這樣的認識及實踐基礎上提出的。
今年2月初，正值疫情防控關鍵時期，在西豐縣發生一起致一人死亡的交通肇事案件，犯罪嫌疑人是當地一家企業的法定代表人，檢察機關受理案件后，按照鐵嶺市人民檢察院輕微刑事案件“不退不延”和交通肇事案件100%適用認罪認罰的要求，在全面客觀公正審查證據的基礎上，調解雙方當事人達成賠償諒解，依法作出不起訴決定，在確保3個效果有機統一的同時將“案-件比”做到了1:1。
司法機關是就案辦案構罪即訴，還是精準對接發展所需、企業所盼和民心所向？年初以來，鐵嶺市檢察機關把進一步降低“案-件比”作為首要任務，在省內率先打響了降“比”攻堅戰，到今年上半年，優于全省平均水平，并在全省處于領跑地位。
“據統計，今年上半年，雖因受疫情防控形勢影響，退補延押案件數量明顯增多，但鐵嶺的‘案-件比’仍持續領跑，6月份降到了1：1.51，鐵嶺的部分基層院更是達到了1:1.3的理想比值?！毕丈嬖V記者，鐵嶺之所以能做到全省領先，他們有自己的方法。
“其實‘案-件比’能從宏觀上反映司法業務的運行情況，‘案-件比’越低，給當事人帶來的負面感受就越少，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就越強，反之，案件程序越多，時限越長，人民群眾對司法機關的意見就越大?！辫F嶺市人民檢察院第一檢察部員額檢察官鄭士超告訴記者。
在轉變辦案理念的同時，鐵嶺市檢察機關還“擠壓”多余業務活動，降低“件”的適用。
“影響‘案-件比’的16種業務活動中，退回補充偵查占比最大。為降低退補率，我們以細化提前介入工作為著力點，落實‘捕訴一體’工作機制新要求?！编嵤砍f，“我們的案件平均審查起訴期限比2019年案均縮短14天，‘案-件比’成了多余業務活動的‘擠壓器’?！?
此外，記者了解到，認罪認罰從寬制度適用雖不在“件”之列，卻是降低“案-件比”的“速效藥”。認罪認罰從寬制度施行以來，鐵嶺市檢察機關高規格部署、高標準要求、高質量推進，今年上半年，鐵嶺市認罪認罰從寬制度適用率超過75%，超過95%的認罪認罰案件達到了1:1的“案-件比”，認罪認罰程序從簡、案結事了的效果充分得到彰顯?！鞍?件比”成為深化司法改革和刑事訴訟制度改革的“助推器”。
【聲音】科學量化辦案質效
徐嫻 省檢察院第一檢察部主任
2019年1月召開的全國檢察長會議上，首次明確提出案件質量評價指標體系建設課題。
隨后，最高人民檢察院相關部門圍繞建立“案-件比”質量評價指標這份“作業”進行了深入討論研究，并在較短時間內提交了專項工作報告，對構建“案-件比”質量評價指標提出了初步的思考。
2019年10月，最高檢基本確定了“案-件比”的概念、計算方法、有關內容的選擇，并作為核心指標納入檢察機關案件質量主要評價指標。
“案-件比”是最高檢在檢察機關內設機構改革后，結合“捕訴一體”全新工作機制，圍繞新時代司法理念、工作方式作出的重大創新，是更好地維護司法公正、增強司法公信、促進社會和諧的重要舉措，是評判案件辦理質效、司法資源投入、當事人感受的重要指標。檢察機關始終把案件質量作為司法辦案的生命線，而“案-件比”的核心要義是引導各級檢察機關和每一名辦案人堅持“以人民為中心”的司法理念，全面兼顧辦案質效和訴訟效果。
當前，全省各級檢察機關多措并舉、多點發力，以“求極致”的精神持續優化刑事案件“案-件比”。強化引導偵查，從源頭夯實證據基礎，提升案件質量，從而在審查起訴階段有效管控“兩退三延”，提高辦案效率；強化釋法說理，增強公安機關對不捕、不訴決定的理解和信服，并大力推動落實公開聽證常態化，增加辦案透明度，最大限度減少針對不捕、不訴決定的復議、復核及申訴，提高辦案效果；強化制度適用，將認罪認罰從寬制度和羈押必要性審查統籌推進落實，逐步降低審前羈押率，確保被告人認罪認罰的穩定性和制度適用的準確性，切實減少上訴、抗訴的發生，有效節約司法資源。
“案-件比”表面看是簡單的數字，實質上是檢察機關辦案質效的集中體現和科學量化。