法者，治之端也。
2019年6月以來，省公安廳在市、縣兩級公安機關全面推進57個執法辦案管理中心建設應用，并以此為平臺和載體，進一步夯實人民在我心中執法理念，有力地促進全省公安機關嚴格規范公正文明執法，切實提升新時代公安建設水平和執法公信力。
案件受理區域
統一的外觀設計
實現一站式辦理
為基層執法辦案民警減負增效
我省較早地開展推進執法辦案管理中心建設。
2016年8月，撫順市公安局案件管理中心接待大廳正式投入使用。這個接待大廳承擔著公安機關內部執法流程跟蹤管控、受立案監督、統一對接檢察機關等對公安機關法律監督、統一受理當事人復議復核賠償申請、統一接待律師對公安機關侵害其執業權利的投訴咨詢等多項工作。
2018年5月31日，沈陽市公安局專門成立了案件管理中心，由過去的多警種部門分散監督管理，變為由法制部門一家牽頭、多部門分工協作的受案立案監督管理模式，全市各分、縣公安局和派出所也相應成立案件管理中心及法制室，在全市公安機關形成三級案件管理，共同承擔受案立案監督、管理工作。
從2017年10月起，大石橋市公安局將執法辦案管理中心建設列為重點工程全力推進，派專人先后赴北京、湖南、湖北、江蘇、山東等地考察，并結合本地工作實際，制定了一套執法辦案管理中心建設方案。2019年年初，“一站式執法辦案、專業性輔助保障、全流程監督管理”的大石橋市公安局執法辦案管理中心投入使用。在這里，實現了“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”，打造了執法規范化建設的“大石橋樣板”。
大石橋市公安局執法辦案管理中心將人民在我心中執法理念貫穿到執法辦案管理中心建設、使用全過程，以先進的管理理念，有力地促進基層民警嚴格規范公正文明執法。在辦案區配備國內先進醫療器械，通過購買醫療服務，將體檢中心前置到執法辦案中心，由醫務人員按照監所收押標準對入區的嫌疑人進行健康體檢，徹底改變了辦案民警在本單位、法制部門、體檢中心奔波往返的模式。配備專職警務人員承擔日常值守、出入區登記、人身檢查、信息采集、看管看押等辦案輔助工作，真正把“民警來回跑”變成了“最多跑一次”。以前辦案至少需要5名警力，現在只需要兩名民警即可完成，大大節省了人力成本，創建了執法辦案新格局。
大石橋市公安局執法辦案管理中心從源頭上落實對執法核心要素的規范化、精細化管理，形成了法治引領、問題導向、改革創新的一站式執法辦案管理新模式，為全省公安機關執法辦案管理中心建設開拓了新思路。今年6月，大石橋市公安局執法辦案管理中心被公安部評為“全國公安機關執法示范單位”。
延伸：執法辦案管理中心突出集約化、流程化，最大限度地整合執法辦案要素，不僅具備審訊、看管等傳統功能，還具有入所體檢、集中押解、遠程提訊、會見示證、案件審核、執法公開、法治宣傳、未成年人幫扶、設備共享、民警休息等功能，具備條件的地方，還設置速裁法庭、物證（價格、傷情）鑒定室、法律援助室、律師接待室、郵政代辦等，確保執法辦案需求在執法辦案管理中心一站式實現，為民警提供集約高效、易用好用的辦案場所。
辦案區域
物證保護區
實現一體化運行
打造執法辦案管理新模式
營口經濟技術開發區公安局一站式執法辦案管理中心使用面積1500余平方米，集案件受理、執法辦案、案件審核、執法管理等多功能于一體，積極融入大數據、物聯網、人臉識別等先進信息化技術，有效提高了執法辦案和監督管理的規范化、集約化、智能化水平。從2017年到2018年年底，平臺監測各辦案單位處理的警情37839起，監測行政案件4340起、刑事案件1589起，發現問題及時預警。通過平臺自動預警和人工手動預警要求反饋及整改的案件中，警情預警2470起，行政案件預警477起，刑事案件預警377起，沒有出現案件退偵、補偵情況。極大地避免了安全事故和信息錯采、漏采等操作問題，工作人員的前期介入、全程指導也避免了各類執法問題的發生，體檢中心前置、看守所收押工作前置都是全省首創。
為此，省公安廳將營口經濟技術開發區公安局列為全省執法規范化建設示范點。
大石橋市公安局把建設執法辦案管理中心作為深化執法規范化建設的“著力點”和“突破口”，通過功能整合，實現了受立案、人員審查、審核審批、監督管理、研判指導等一站式全流程辦理。專用場所，專班管理，專業隊伍，專門配備民警19人、輔警45人，全面負責實體運行及執法管理。執法辦案管理中心科學設置了案件受理區、案卷管理區、物證區、執法辦案區、執法管理區5大區域。僅就執法管理區而言，安裝監控系統，實時監督全局執法辦案單位各項指標完成情況，同時設置2個警情分流管控崗、2個處警視頻管控崗、2個受立案管控崗、2個辦案場所管控崗、1個強制措施管控崗、1個涉案財物管控崗、1個執法質量考評崗及1個執法問題督辦崗，共12個管控崗位，各司其職，高效監管。通過發放防拆卸電子手環，全程無縫隙記錄涉案人員活動軌跡，對異常行為實時監控、實時提醒。應用智能案卷管理系統，通過綁定電子標簽，對未結未破和報捕起訴案卷的存放、保管、調用、歸還等軌跡全程留痕、實時管理。建立執法音視頻管理系統，串聯現場執法記錄和辦案中心活動視頻，實現每一起案件都有執法視頻可回溯，從源頭上堵塞執法漏洞。
延伸：執法辦案管理中心整合執法辦案、監督管理、服務保障功能，建立專業高效、內外聯動的執法辦案“中樞”。執法辦案民警只負責抓捕、審訊和呈報案卷工作；中心專職管理輔助人員承擔日常值守、出入區登記、人身檢查、信息采集、看管押解等辦案輔助以及日常管理、場所和設施安全的應急處置工作；配備專門人員開展受立案監督、案件審核、執法巡查、案卷監督、涉案財物監督工作，及時糾正執法辦案瑕疵和問題；執法警種運用各專業偵查資源及公安大數據等科技手段，為執法辦案提供實時信息支持和智能輔助。積極引入社區幫扶、法律援助、司法救助、普法宣傳等力量，把公安執法與社會綜治工作緊密結合起來，推動實現執法效果最大化。
大石橋市公安局執法辦案管理中心
實現從源頭上治理
減少不作為、亂作為和辦“關系案”
記者了解到，截至4月底，全國市縣兩級公安機關已建成執法辦案管理中心1127個，27個省級公安機關實現了涉案財物信息化管理，各地普遍開發應用了全省（區、市）統一的執法辦案與監督信息系統。這意味著從群眾報案、民警接處警、案件辦理審核到嫌疑人看管看押、涉案財物管理、案卷保管都會實時記錄、系統管理、全程監督，公安執法規范化建設邁出了實質性的新步伐。
就拿大石橋市公安局來說，為保障執法管理中心和執法管理服務平臺有序運轉，該局探索建立了一系列“運行機制”，通過建立配套運行機制，將業務流、信息流、管理流有機融合，以信息化手段把三級執法管理部門聯通起來。以執法源頭要素管控為突破口，將執法管理的觸角延伸到基層一線執法辦案單位。逐步解決了制約執法規范化建設向縱深發展的機制性難題。
在案件受理區設立受案大廳、受案室、案件審核室、律師接待室，設置執法公開崗位及執法公開查詢機，通過多種渠道依法向案件當事人公開接報案、受立案、案件辦理情況。進一步健全執法公開制度，保障案件當事人合法權益。案卷管理區設置了13組共130個智能案卷管理柜，負責全局所有執法辦案單位在辦、未結、未破案件的卷宗管理，定期檢查清理，確保卷宗管理安全，避免卷宗丟失，指導在辦案件及時偵辦，保證辦結案卷及時裝卷歸檔。執法辦案區包括登記安全檢查區、隨身物品暫存區、信息采集區、毒檢區、候問區、訊問區、詢問區、體檢區等9大功能區域24小時承接案件，單日最大審查人數可達60人。
延伸：執法辦案管理中心建設實現了科技與執法深度融合，使打擊犯罪更精準、執法辦案更透明、執法公信力有了新提升，讓人民群眾在一項項執法活動、一起起案件辦理中更多地感受到公平正義。這是公安機關深入推進法治公安、智慧警務建設的一項重要舉措，也是深化警務運行機制改革實踐的一個生動縮影。
實現智能化管理
切實保障人員、案件、財物安全
建設執法辦案管理中心是當前公安部落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進公安執法規范化建設的一項具體措施，是公安機關執法辦案走向專業化、規范化的必然要求。2019年6月，省公安廳出臺《遼寧公安執法辦案管理中心建設工作驗收標準》，對全省公安機關執法辦案管理中心建設工作作出具體明確規定，并列出時間表。
同年8月12日，錦州市公安局迅速組織召開專題工作調度會議，貫徹落實省公安廳執法辦案管理中心建設工作最新指示精神，調度市公安局、縣（市）公安局工作進度，確保按時保質保量完成建設任務。會議傳達了省公安廳調度會精神和工作要求，并對《遼寧公安執法辦案管理中心建設工作驗收標準》進行解讀，就標準中對中心功能區室設置和外觀及風格設計等方面提出的新要求進行了著重強調：市、縣兩級公安機關務必主動履職，不等不靠，確保全市至少要有一個一級中心的目標。同時，4個縣級中心建設在緊貼實際、因地制宜的基礎上規模要相對統一（特別是訊問室的數量），并參照市級中心設計保證做到外觀、風格、標識相對一致，確保按照省公安廳要求在年底前建成。
如今，錦州市兩級執法辦案管理中心按期投入使用。
按照省公安廳要求，各地公安機關加強執法管理中心建設、升級、改造，強化執法管理服務平臺應用，建立完成對重點執法環節的日常巡查工作機制，健全了執法司法權運行制約和監督體系。結合“受立案”和“兩統一”兩項改革任務，對“警、案、人、物、卷”執法五要素實現動態、實時、全程巡查監督機制。以“警情、案件、物品、場所、卷宗”等執法核心要素為監控點，以多維度、可視化的網上巡查、網下核查為主要監控手段，以統一的標準進行全流程、全要素、可回溯監管。圍繞嫌疑人審查送案各個環節，逐人落實崗位職責、逐崗規范工作標準，形成環環相扣、有機銜接、全程閉環的管理運行模式。通過物聯網智能化的手段實現涉案財物的倉儲式管理，排除人為因素干擾。隨身物品和涉案物品均拍照入柜，生成二維碼“臨時保管”和“保管”兩個位置登記保管，同時與人、物、案信息相關聯。逐步實現從接處警、受立案、強制措施到案件移送起訴的閉環式全流程智能管理體系，逐步實現對公安執法活動的全要素管理、全流程監督、全信息研判。
通過解決一批突出執法司法問題，依法處理一批典型案件，啟動建設一批執法司法服務項目，以點帶面，精準施策，重點突破，有效提高執法司法的質量、效率和公信力，營造公平、透明、可預測的法治環境。
延伸：在建設過程中，注重執法信息化與執法辦案管理中心建設相結合，按照“互聯、共享、新智能”的原則，提升管理的有效性和精準度。強化對犯罪嫌疑人的安全管理，建立醫療和應急救助制度，強化對犯罪嫌疑人所有活動及異常行為進行智能化記錄和跟蹤管控，同時保障嫌疑人合法權益；強化對辦案活動的規范管理，對辦案人員違反規定的行為設置智能預警提醒；強化對涉案財物和案件卷宗的智能管理，運用物聯網、電子標簽、智能案卷柜等技術裝備手段保障涉案財物和案件卷宗的安全。
采訪后記
“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”這段話出自《韓非子·有度》。“有度”就是有法度。
深化“放管服”改革，著眼建設法治公安目標，充分依托執法信息化成果和大數據技術，強化執法活動源頭管理、流程管控、結點管束等方面監督效能，“重實干、強執行、抓落實”全面提升執法服務質量，構建適應實戰需要、符合辦案規律、體現時代特征的執法管理新模式，加大對與企業和群眾生產生活密切相關的執法規范力度。
執法辦案管理中心的不斷完善，必將引領我省公安機關在法治公安、智慧公安和平安遼寧建設的征程上披荊斬棘，砥礪前行！