北京市京都（大連）律師事務(wù)所律師許俊（中）參與涉法涉訴信訪人矛盾糾紛化解工作
新聞速讀
11月28日，大連市委政法委組織召開全市“創(chuàng)建‘一站式’矛盾糾紛解決平臺推進矛盾糾紛多元化解工作”會議。會議深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神以及中央和省委的有關(guān)決策部署，全面部署在全市創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺、推進矛盾糾紛多元化解工作。大連市委常委、政法委書記于德泉出席會議并講話。
會議強調(diào)，要充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，打造“一站式”矛盾糾紛解決平臺，整合綜治信息化平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等信息化資源力量，推動綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等的融合發(fā)展，實現(xiàn)一站式糾紛解決、一站式法律服務(wù)，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的矛盾糾紛多元化解體制，促進和規(guī)范社會矛盾糾紛多元化解工作，打造共建共治共享的社會治理新格局。
會議要求，各地區(qū)、各單位要認真組織實施，高標準按時完成建設(shè)任務(wù)。要提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，強化矛盾糾紛排查、信息報送和就地調(diào)處等工作開展。要全面深化“無訴村居”、“無訴社區(qū)”、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，全方位做好矛盾糾紛的預(yù)警、引導(dǎo)和化解工作。要廣泛宣傳“一站式”矛盾糾紛解決平臺的功能定位、服務(wù)事項和辦事機制，在群眾中叫響“有矛盾找平臺”。
大連市中級人民法院院長周焱、大連市人民檢察院檢察長吳喆以及各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)在主會場參加會議。會議以視頻會議形式開到市、縣（市）區(qū)（開放先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級，共1000余人參會。
與會人員認真記錄 呂大偉 攝
會議現(xiàn)場 呂大偉 攝
目標·創(chuàng)建平臺、完善機制分兩步走
當天的會議上印發(fā)了《創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺推進矛盾糾紛多元化解工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮访鞔_，創(chuàng)建“一站式”矛盾糾紛解決平臺、健全完善矛盾糾紛多元化解機制分兩步走。
第一步，今年年底，主要實現(xiàn)四個方面目標：一是全市初步構(gòu)建起上下聯(lián)動、縱橫貫通的“一站式”矛盾糾紛解決平臺；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集成管理的領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成；三是全方位、多層次覆蓋各地區(qū)、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛多元化解分平臺和工作網(wǎng)絡(luò)基本布建完成；四是互聯(lián)互通、資源整合、銜接配合、規(guī)范有序的運行機制和工作制度啟動運行。
第二步，2020年年底，再實現(xiàn)四個方面目標：一是全市“一站式”矛盾糾紛解決平臺高效運轉(zhuǎn)；二是各層級、各部門、各單位責任有效落實；三是聯(lián)動化解力量充實、聯(lián)動化解場所便捷、聯(lián)動化解網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)動化解機制完善、聯(lián)動化解成果明顯；四是矛盾糾紛多元化解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平進一步提升。
架構(gòu)·“一站式”平臺誰來建、怎么建
《實施方案》在平臺建設(shè)上強調(diào)市、縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級平臺建設(shè)要因地制宜，充分依托現(xiàn)有場所及資源進行整合，有條件的地區(qū)可以新建場所及信息平臺，不搞一刀切。
搭建市、縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“一站式”矛盾糾紛解決平臺。《實施方案》明確市級“一站式”矛盾糾紛解決平臺由市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市司法局負責建設(shè)?？h（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）級“一站式”矛盾糾紛解決平臺由各縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）委政法委（辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由司法局負責相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”矛盾糾紛解決平臺由黨（工）委和街道辦事處負責建設(shè)；社區(qū)（村）由書記牽頭建設(shè)。一是充分整合現(xiàn)有的各級、各類信訪接待平臺、公共法律服務(wù)中心、綜治中心、訴訟服務(wù)中心，以及基層司法所、派出所、法庭、信訪訴求代理點等場所資源，通過各級矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議，對各中心、站（點）矛盾糾紛多元化解工作實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而建立線下“一站式”矛盾糾紛解決平臺。二是發(fā)揮綜治信息平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)作用，有機整合各級、各類智慧化指揮中心、大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心等信息化平臺資源，對下聯(lián)通縣（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）平臺，橫向貫通各行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛多元化解分平臺，以及相關(guān)職能部門分平臺，通過網(wǎng)絡(luò)把各分散的實體中心連接起來，形成完整、健全的矛盾糾紛多元化解線上“一站式”矛盾糾紛解決平臺，實現(xiàn)集網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分撥、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上督辦等于一體的“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。
搭建“一站式”矛盾糾紛解決分平臺。在相關(guān)單位和職能部門、群團組織，以及醫(yī)療調(diào)解、道路交通調(diào)解、家事調(diào)解、物業(yè)調(diào)解、海商事調(diào)解等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建立“一站式”矛盾糾紛解決分平臺。
把全市各單位全部納入矛盾糾紛多元化解工作體系中。明確中央和省屬在大連單位、市屬單位及其他社會組織的矛盾糾紛化解工作，并將其全部納入全市“一站式”矛盾糾紛解決平臺工作體系，進行統(tǒng)一調(diào)度指揮。
管理·“一站式”平臺誰來管、怎么管
《實施方案》明確黨委政法委主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進的作用，司法行政部門要強化指導(dǎo)管理的職能作用，確?！耙徽臼健泵芗m紛解決平臺的全面建成和高效運行，確保矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)取得明顯成效。
一是明確市級“一站式”工作平臺設(shè)主任1名、副主任若干名。主任由市委政法委分管副書記兼任，市司法局、市中級人民法院、市公安局、市信訪局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。平臺由市司法局負責日常運行管理，平臺工作人員由市司法局配備并管理，同時對全市各級平臺及行業(yè)性、專業(yè)性分平臺業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)?？h（市）區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）“一站式”工作平臺的管理，既可參照市級辦法，由黨委政法委（辦）和司法局結(jié)合實際，落實平臺運行管理和保障工作，也可明確或委托其他部門負責運維管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責本級平臺及所屬社區(qū)（村）級平臺的運行管理和保障工作，由黨（工）委書記兼任主任，政法委員、司法所所長、派出所所長兼任副主任，信訪、法庭等相關(guān)單位負責同志為成員。社區(qū)（村）平臺由書記兼任主任。
二是對于集中建設(shè)、集中辦公、提供集約式服務(wù)的“一站式”矛盾糾紛解決平臺，接待窗口和后臺工作人員可由司法、信訪、法院、公安等部門派駐，派駐人員要保證素質(zhì)、符合要求、相對固定，可實行定期輪換制度。
三是各行業(yè)性、專業(yè)性及各職能部門“一站式”工作分平臺，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、責任處室和平臺專管人員組成專班，負責本單位矛盾糾紛多元化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對接督辦、信息報送、指導(dǎo)考核等工作，加強與同級平臺及相關(guān)部門的工作對接和聯(lián)系。
《實施方案》明確了“一站式”矛盾糾紛解決平臺怎么管的問題。重點是健全完善流程清晰、銜接配合、規(guī)范有序的制度和機制，通過規(guī)范運行、有效銜接，促進職能部門發(fā)揮作用，增強矛盾糾紛化解的主動性、積極性和有效性。重點強調(diào)要建立完善由黨委政法委（辦）牽頭、平臺主要成員單位參與的矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立由政法委員牽頭、相關(guān)單位參與的矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議。并對聯(lián)席會議召開時間、主要議題進行了明確。
督導(dǎo)·落實平臺建設(shè)將被納入考評體系
會議要求，各級黨委、政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，納入綜治（平安大連建設(shè)）考核評價體系和工作實績考核體系，推動考核評價結(jié)果運用。要及時配強工作力量，提供必要的資金和場地保障，努力創(chuàng)造良好的工作條件。各地區(qū)、各單位要嚴格按照全市工作實施方案要求和推進計劃及時限認真組織實施，高標準按時完成建設(shè)任務(wù)。要充分發(fā)揮黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推動的作用，以及司法行政部門強化指導(dǎo)管理的職能作用，確?！耙徽臼健泵芗m紛解決平臺的全面建成和高效運行，確保矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)取得明顯成效。