會議現(xiàn)場
在10月15日召開的全省法院全面深化司法體制改革推進會上，沈陽市中級人民法院、盤錦市中級人民法院、沈陽市沈河區(qū)人民法院、瓦房店市人民法院、凌海市人民法院、調(diào)兵山市人民法院分別圍繞基本解決執(zhí)行難、審判管理、司法公開、“分調(diào)裁”改革、司法責(zé)任制改革和院長辦案新機制等交流經(jīng)驗。為此，本報對其中的亮點經(jīng)驗進行展示。
先進經(jīng)驗：深化執(zhí)行機制改革，助力決勝基本解決執(zhí)行難? ? ? 交流單位：沈陽市中級人民法院
1月至9月執(zhí)結(jié)數(shù)同比增加超八成
2016年以來，根據(jù)深化司法體制改革總體部署和開展基本解決執(zhí)行難工作安排，沈陽市中級人民法院黨組以深化執(zhí)行機制改革為抓手，創(chuàng)新工作方式，多措并舉，攻堅克難，決勝基本解決執(zhí)行難取得突破性進展。2016年以來，全市法院執(zhí)結(jié)案件146049件，執(zhí)行到位金額239.85億元。今年1月至9月執(zhí)結(jié)45506件，比前兩年同期執(zhí)結(jié)數(shù)增加83.27%。
據(jù)了解，沈陽中院在執(zhí)行方式上鞏固和規(guī)范裁決權(quán)與實施權(quán)分離，由審監(jiān)二庭通過執(zhí)行異議審查對執(zhí)行實施行為予以有效監(jiān)督，對執(zhí)行異議、復(fù)議案件進行審理及裁定，解決既是“運動員”又是“裁判員”造成案件執(zhí)行的信任危機。同時，建立執(zhí)行長負責(zé)制，落實責(zé)任，強化規(guī)范。還積極推進繁簡分流機制改革，“簡”出效率，“繁”出精品。
在“金雕查控網(wǎng)”建設(shè)上繼續(xù)深化，與駐沈34家銀行聯(lián)網(wǎng)開通網(wǎng)絡(luò)查詢業(yè)務(wù)，24家銀行實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)、續(xù)凍、解凍、扣劃業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，與國家知識產(chǎn)權(quán)局、沈陽公積金管理中心等48家單位實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換。兩年來通過“金雕查控網(wǎng)”查詢知識產(chǎn)權(quán)等案件信息419639件，凍結(jié)賬戶12942筆；轄區(qū)法院創(chuàng)新執(zhí)行措施，與阿里巴巴公司合作，研發(fā)建立執(zhí)行智能化辦公系統(tǒng)，積極引入新浪網(wǎng)“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)，聯(lián)合中國移動推出懲治失信被執(zhí)行人專屬定制“失信彩鈴”，解決被執(zhí)行人難找問題；推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺對3687件執(zhí)行標(biāo)的進行網(wǎng)上拍賣，成交1369件，成交金額21.25億元，溢價率848.55%，節(jié)省傭金7119.85萬元。
先進經(jīng)驗：創(chuàng)新和加強審判管理促進審判質(zhì)效的提高? ? ? ?交流單位：盤錦市中級人民法院
今年前三季度結(jié)案率列全省第一
近年來，盤錦市中級人民法院大力創(chuàng)新和加強審判管理工作，創(chuàng)新管理模式，強化管理效能，創(chuàng)建了一套既符合自身工作實際又能高效運行的新機制和新方法，抓出了成效。自2015年以來，盤錦市兩級法院年度結(jié)案率保持在85%以上、審限內(nèi)結(jié)案率保持在95%以上、一審服判息訴率保持在80%以上；在案件數(shù)量大幅增長的情況下，審判質(zhì)量和效率仍保持良性發(fā)展趨勢，各項指標(biāo)值位居全省前列；今年前三季度，全地區(qū)結(jié)案率達到81.23%，位列全省第二位，市中院結(jié)案率達到88.28%，位列全省第一位。
據(jù)了解，盤錦中院以審判權(quán)運行機制改革為契機，不斷健全和完善審判管理的制度體系。制訂了《盤錦市中級人民法院關(guān)于審判管理工作規(guī)定》《盤錦市中級人民法院關(guān)于加強基層人民法院審判管理工作的若干意見》等規(guī)章制度。并通過制訂《盤錦法院辦案過錯責(zé)任追究辦法》《關(guān)于改判、發(fā)回重審、指令再審、提起再審的各基層法院案件差錯認(rèn)定辦法》等規(guī)章制度對所有改判或發(fā)回重審的案件、進入再審的生效案件以及對基層法院改判、發(fā)回重審的案件，進行差錯認(rèn)定，凡是做出差錯認(rèn)定的案件，均移送監(jiān)察室對責(zé)任人予以追責(zé)。
此外，認(rèn)真開展案件質(zhì)量評查和庭審評查“兩評查”活動，規(guī)范司法行為；依托信息化技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強大功能，實行訴訟活動的信息化管理和數(shù)據(jù)加工，加強了案件流程管理，提高審判效率；建立了有效的約束和激勵機制，發(fā)揮了考評的正確導(dǎo)向作用。近年來，盤錦中院所有人員的晉職晉升均以績效考評作為主要參考因素。
先進經(jīng)驗：以積極開放的姿態(tài)深入推進司法公開? ? ? 交流單位：沈陽市沈河區(qū)人民法院
今年以來庭審直播數(shù)量居全省之首
近年來，沈陽市沈河區(qū)人民法院以司法改革為動力，以信息化建設(shè)為支撐，以積極改革的姿態(tài)推進司法公開，取得了明顯成效。今年以來，共有4971件案件進行了庭審直播，數(shù)量居全省法院之首，共在網(wǎng)上公開裁判文書10461份，為公眾有效獲取、查閱提供了方便。
沈河區(qū)法院構(gòu)建了以訴訟服務(wù)大廳、12368熱線為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置“ITC訴訟服務(wù)自助平臺”“當(dāng)事人文書送達平臺”和“案件材料流轉(zhuǎn)平臺”，推進訴訟服務(wù)中心提檔升級，服務(wù)群眾零距離；設(shè)立“訴前聯(lián)合調(diào)解中心”，推動訴調(diào)對接向線上轉(zhuǎn)移；借助科技優(yōu)勢，研發(fā)了“一案一人一戶”新案款管理系統(tǒng)。通過司法公開倒逼法官加強能力建設(shè)，今年1-9月，該院共受理各類案件37078件，結(jié)案20905件，80名員額法官人均結(jié)案261件，審限內(nèi)結(jié)案率99.6%；依托信息化跨越“技術(shù)關(guān)”，滿足法官的辦案需求，為深化司法公開提供了科技保證。
先進經(jīng)驗：推進“分調(diào)裁”改革破解發(fā)展難題? ? ? 交流單位：瓦房店市人民法院
訴調(diào)對接體系助糾紛與案件分流
2016年以來，瓦房店市人民法院把推進繁簡分流和調(diào)解速裁工作作為深入推進司法體制改革工作的重要內(nèi)容，取得顯著成效。今年前三個季度，全院結(jié)案同比增加1700余件，結(jié)案率提升15個百分點，存案同比減少3100余件，存案減幅高達40%。訴調(diào)對接中心訴前調(diào)解結(jié)案和快審速裁中心結(jié)案合計2500余件，占全院訴訟結(jié)案數(shù)量的37%。
2017年，瓦房店市法院升級改造訴訟服務(wù)中心，訴調(diào)對接中心以“有事好商量”為核心理念，依據(jù)糾紛特點與對應(yīng)工作模式設(shè)置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”4大調(diào)解功能區(qū)。快審速裁中心實行“速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”，在最短時間內(nèi)使簡單案件得到化解。在7個農(nóng)村人民法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站和訴調(diào)對接工作站，將農(nóng)村矛盾糾紛和案件就地分流化解。自今年1月開始，凡是來院起訴的民事糾紛，只要屬于法院調(diào)解的范圍，一律在立案窗口引導(dǎo)至訴調(diào)對接中心進行訴前調(diào)解，實現(xiàn)糾紛與案件的分流。
為完善多元化糾紛解決機制，暢通糾紛解決渠道，今年5月，瓦房店市委政法委與該院、市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于建立瓦房店市訴調(diào)對接網(wǎng)格化體系的實施意見》，在全市范圍內(nèi)建立網(wǎng)格化訴調(diào)對接體系。
先進經(jīng)驗：探索建立新型司法權(quán)運行監(jiān)管機制? ? ? 交流單位：凌海市人民法院
實現(xiàn)連續(xù)多年無長期未結(jié)案件
今年以來，凌海市人民法院嚴(yán)格按照上級法院部署，在鞏固已有司法改革成果的基礎(chǔ)上，積極推進以司法責(zé)任制為核心的司法體制綜合配套改革。充分調(diào)動了干警的積極性，改革效能進一步釋放，截至今年9月底，該院結(jié)案率為91.23%，執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)步提升，連續(xù)多年無長期未結(jié)案件。
深入推進優(yōu)勢互補的新型審判團隊建設(shè)，該院組建16個以員額法官為核心的審判團隊；全面落實法官主體責(zé)任，院、庭長對未直接參加審理的案件不再審核簽發(fā)裁判文書；堅持有序放權(quán)與有效監(jiān)管相統(tǒng)一，探索構(gòu)建新型司法監(jiān)管機制，完善法官、司法輔助人員績效考核評價體系；嚴(yán)格落實院、庭長承辦案件數(shù)量，院、庭長已成為辦案主力。截至目前，該院60%以上的案件由院、庭長承辦，對確保案件質(zhì)效發(fā)揮了關(guān)鍵作用；制定《凌海法院關(guān)于落實以審判為中心，推進庭審實質(zhì)化改革的若干意見》，推進以審判為中心的訴訟制度改革；建立速裁團隊，實現(xiàn)了簡案快審，難案精審，構(gòu)建多元化糾紛解決機制；大力推進審判數(shù)據(jù)管理平臺、執(zhí)行指揮中心實體化運行、數(shù)字化法院升級改造建設(shè)，將案件重要信息對內(nèi)置于法院管理者監(jiān)控之下，對外置于人民群眾監(jiān)督之下。
先進經(jīng)驗：院長辦案新機制引領(lǐng)司改新常態(tài)? ? ? 交流單位：調(diào)兵山市人民法院
院、庭長全額辦案制發(fā)揮積極作用
2016年以來，調(diào)兵山市人民法院結(jié)合案件劇增實際，積極探索破解矛盾，提升案件質(zhì)效新路徑，實行院、庭長回歸審判一線，打破按比例辦案工作模式，全額辦案，引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)、帶動干警主動多辦案、辦好案，發(fā)揮了積極推動作用。
2016年，該院實行院、庭長承辦案件，19名院、庭長和4名法官辦案，審結(jié)2098件，人均結(jié)案91件，結(jié)案率95.8%。審判質(zhì)效大幅提升。2017年，該院實行院、庭長全額辦案制，共23名辦案法官審結(jié)2529件，人均結(jié)案109件，結(jié)案率95.5%，其中院領(lǐng)導(dǎo)辦案794件，占比為31.3%。今年1-9月，23名辦案法官審結(jié)2252件，人均結(jié)案98件，結(jié)案率74.3%，與去年同期相比，審判質(zhì)效運行良好。